澳大利亚环境保护及其对中国的启示 生命的法学思考

澳大利亚环境保护及其对中国的启示 生命的法学思考/文 刘长秋 （上海社会科学院法学所，200020 中国：上海） [摘 要] 澳大利亚是当今世界各国中较为重视环境保护且其环境保护也比较富有实效的国家之一。澳大利亚国民有着良好的生态环境意识；澳大利亚政府、企业、各类组织及公民都对环境保护给予了极高的热情，并对各方面对本国环境与资源给予了综合的保护当前，我国的环境保护正在日益受到重视，但在不少方面也都还存在着严重的缺陷，为此，需要在考察澳大利亚环境保护实践的基础上借鉴其成功经验，以推动我国经济社会的可持续发展。[主题词] 澳大利亚；环境保护；中国；启示 由于人口的飞速增长、城市化进程的急剧加快以及经济的迅猛发展，全球性的环境问题已日趋恶化。目前，世界自然灾害频繁发生；重大环境污染事故显著增加；海洋环境污染进一步加剧；而大气污染的范围也愈来愈严重，并引发了直接影响整个生物圈机制和功能的酸雨、“温室效应”和臭氧层破坏三大问题……。环境问题的恶化对各国经济社会的发展产生了巨大的负面效应，并引起了各国的普遍关注。自20世纪70年代开始，随着环境问题负面效应的日益显露，许多国家都加强了对本国环境的保护，并将环境保护提升到国家职能管理活动的重要高度。作为上述国家之中的一个光辉典范，澳大利亚在本国的环境保护方面做出了令世人瞩目的成就。在当前我国已经将科学的发展观作为基本发展观的情况下，借鉴澳大利亚环境保护的成功经验，保护好我国的环境，无疑将对我们实践科学的发展观具有重要的指导意义。1．澳大利亚环境保护概述 1．1 国民的良好环境生态意识 澳大利亚是世界环境保护做得相对较好的国家之一。在澳大利亚，政府和一些志愿者经常发起组织一些环境保护活动，如“挑战温室效应计划”及“土地管理和环境保护行动计划”等等，许多公民都参加过各种类型的环境运动或自然资源保护活动。澳大利亚人具有较为先进的环境理念。他们很早就摆脱了传统的“人类中心主义”的陈腐观念，树立了以可持续发展为目标的“生态中心主义”价值理念。这一点，在澳大利亚国徽的设计中被体现得淋漓尽致。国徽是一个国家的最基本标志，是一个国家的象征，是一个国家的人文精神和价值追求的集中体现。与当今世界其他国家的国徽相比，澳大利亚的国徽可以说是别具特色，该国徽的左边是一头袋鼠，右边是一只鸸鹋，而这两种动物，目前只有澳大利亚才是其生长地。将特有动物作为本国的标志、作为本国价值追求和人文精神的体现，这在各国并不多见。澳大利亚国徽的这种独特设计充分反映了澳洲人对生态环境的高度重视，体现了其关注环境、热爱自然的良好环境伦理观。不仅如此，澳大利亚还极为重视对环境道德的倡导和强化。澳大利亚学校教育的每一个重要阶段都设有专门的环境与资源保护课程，以提高学生的环境道德感，增强其生态保护意识，而包括从报纸到电台的种种评论也已越来越多地涉足到了环境道德领域。培养正确的环境生态意识，树立正确的环境道德，已成为澳大利亚环境建设的一个重要方面，并渗透到了政府决策、企业策划和个人行为等方方面面。从这一点上来说，澳大利亚在本国的环境保护问题上似乎更倾向于“道德治理”。在澳大利亚，由于政府的正确引导，人们已经建立了一套恰当的环境道德规范，对环境与资源的认识也相应上升到了一个新的高度。这一高度已使澳大利亚人对环境与资源的保护成为一种国民素质和人文精神，从而极大地推动了澳大利亚的环境保护。1．2 多样化的环境保护主体环境保护的主体即环境保护的参与者。一般来讲，环境保护的主体主要是政府，包括中央及地方两级政府，狭义上的环境保护就是专指政府以管理者的身份对生态环境所进行的保护。但随着环境问题的日益严重化及人们对环境问题的日渐重视，环境保护的主体事实上已逐渐突破了传统范围的藩篱，在许多国家，个人及其他组织也已成为环境保护的主体之一。澳大利亚就是一个极明显的例子。澳大利亚是一个典型的联邦制国家，在行政机构上，它有两套政府班子，即联邦政府和地方政府。无论是在联邦一级，还是在地方一级，环境保护都是政府的一项基本职能。据统计，除了联邦政府以外，澳大利亚目前共有900多个大小不同的地方政府，最大的如布里斯班市议会，统辖70多万人；最小的如西澳大利亚州的一个郡，只有100多人。地方政府的主要职责之一是保护本地方的环境。如地方政府有权不同意在风景区建造高楼以防止对环境造成不利影响；地方政府可以通过经济刺激手段间接影响本地区企业的生产活动；城市基础设施和土地使用的控制一般要经过州长和有关部门批准等等。联邦政府的主要环境监管职责是对各州的环境与资源保护事宜进行总体规划和协调，并对国际国内的环境问题承担责任。除了各级政府实体之外，企业、环境保护组织及个人也已是本国环境保护的重要主体，他们在本国环境保护中正在发挥着越来越大的影响。澳大利亚拥有许多