俄罗斯土壤污染防治概况和立法特点

区别于水污染防治和大气污染防治立法的地方，保护土壤的立法建立在其他法规之上，在其他的相关法律中规定了。

（一）俄罗斯的土壤污染源主要分为两类 　　一类是与土壤利用并不直接相关的一些生产经营活动：比如：工业、交通和一些其他的经济活动。这些活动向大气和水体中排放废弃物和污染物致使土壤污染。第二类是来自农业生产过程中的农业组织和农民，他们使用化学杀虫除莠剂和农业化学制剂和其它有害物质对土壤造成污染损害。 　　（二）俄罗斯至尽没有专门的土壤污染防治立法 　　这是它区别于水污染防治和大气污染防治立法的地方，保护土壤的立法建立在其他法规之上，在其他的相关法律中规定了。主要是在《俄罗斯联邦环境保护法》、《俄罗斯土地法典》、《俄罗斯联邦大气保护法》、《俄罗斯联邦水法典》、《俄罗斯居民卫生安全防疫法》、《俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》中有一些相关规定。比如在《俄罗斯土地法典》中，第二章土地保护里就规定了土地保护的目的和土地保护的内容，其中包含对土壤及土壤肥力的保护。 　　（三）在这些法律法规中明确的规定了土地的所有人，土地的管理者，土地的使用者以及承租人的权利和义务 　　《联邦土地法典》第53条责成土地的所有人，土地的管理者，土地的使用者以及承租人都应该提高土壤的肥力，采用环保的工艺进行生产，不应当因为自己的农业活动而使土壤的生态状况遭到破坏。并且应当有保护土壤措施的组织，与此相一致在联邦法律第53条规定从事园艺、蔬菜种植和其他非商业性活动的人都应当遵守农业技术标准不应当给土壤带来损害。目的是防止和消除日常生活（园艺、种菜）等废水、污水对土壤的污染，遵守卫生和其它利用土壤的标准，推选出这样的联邦委员会，遵守法律规定。土地的所有人，土地的管理者，土地的使用者以及承租人都有责任在进行农业生产的时候保证土壤肥力的再生能力，以及消除这种活动对环境保护带来的不良影响。 　　（四）规定了土壤保护的标准和对土壤有害化学物质的最高允许浓度标准 　　为了保护人类健康和保护环境，评价土壤状况，规定了对土壤有害化学物质的最高允许浓度标准（在联邦土地法典102款）预先规定周围环境的质量标准，目的是确定环境允许的定额，保障居民的生态安全和遗传基因，在保证正常进行农业活动的情况下，合理的利用和再生自然资源。

区别于水污染防治和大气污染防治立法的地方，保护土壤的立法建立在其他法规之上，在其他的相关法律中规定了。

（五）有专门的《俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》 　　有专门的《俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》。来规范使用这些可能对土壤产生污染的物质，而且在使用这些化学制剂之前要进行试验、登记、生态鉴定等一系列活动，再保证不对周围环境和人类健康产生影响以后，才能使用。这些化学杀虫除莠剂和农业化学制剂必须经过国家登记，才能使用，才能保证土壤免受化学污染。如果这些化学杀虫除莠剂和农业化学制剂不属于国家杀虫剂等的名册之内，不能在俄联邦境内使用。如果对周围环境和人类健康产生重大影响的化学杀虫除莠剂就被限制使用，在经过专门的许可之后，国家必须保证使用这些制剂是安全的。完成法律规定的手续是进行国家登记的条件，首先应该对这些化学制剂进行登记之前的试验，是为了研究和论证出这些物质的使用方法和规程。这些规程保证有效合理的使用这些制剂，并且能够保证周围环境的安全。然后要对登记试验结果进行鉴定，属于国家对化学制剂的生态鉴定。由专门的俄联邦国家权利机关，在专门机关的监督下进行的，并且进行这些鉴定必须符合俄联邦的法律。 　　《俄联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制剂法》第11条规定了进行鉴定的原则：（1）必须进行鉴定原则；（2）科学全面评价原则；（3）独立鉴定原则。鉴定期限不应该超过6个月，公民和法人都可以申请这种国家登记鉴定，只要符合这些鉴定条件，鉴定的结果可以通过法院提起诉讼。 　　（六）规定了国家监督、国家监测和许可等制度 　　公民和法人安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制剂必须经过国家专门机关的许可，并且要遵守这个联邦法律。俄联邦政府在2001年5月3日起确立了这一关于农业化学活动的许可规定。生产化学杀虫除莠剂和农业化学制剂必须符合这些规定，因此就必须考虑到浓度和一些合理的因素。 　　（七）污染状况信息公开，向公众公布使用化学制剂的方法等 　　俄联邦政府的权利机关确定使用这种制剂的方法，安全使用这种制剂还要考虑到卫生和生态状况，植物对农业化学制剂的需要、土壤肥力以及本地区的动物等等。遵守使用这些制剂的操作规程和规则才能安全使用，并考虑到这些物质对人类和环境产生的不良影响。 　　俄联邦权利机关专门授权给那些具有专业知识和技能准备的人才能有限度的使用这些化学杀虫除莠剂和农业化学制剂。（第22条）按照俄罗斯自然部委的指令在使用、保存、运输这些化学杀虫除莠剂和化肥的使用应当遵守保护周围环境免受不良的影响和污染的规则、法则、规定。使用这些化学杀虫除莠剂和农业化学制剂的品种、方法和操作规程应当严格符合国家规定的名册，即对国民经济生产有利的名册。那些园艺人员、种菜者都必须严格遵守这些操作规程和细则（指南），在使用化学杀虫除莠剂和农业化学制剂应当借助于专门的技术和装置，保证遵守这些药剂的使用量和防止环境污染。这些作业都应当在专门的日志中确定下来，并且要有主管人员的签名。这种是正式的文件，是由俄联邦政府授权机关在保护环境的过程中制定的。每年在使用这些化学制剂之前企业、机关、组织和保护环境的区域组织进行深入研究对周围的环境、植物、动物造成的影响，使用的方法和法律原则，使用的期限。必须经过专家的初步研究和确定保护植物的方法之后才能进行化学制剂的加工。化学制剂的加工必须在规定的期限里，并应遵守使用量和药剂配置量的规则。往土壤中投放这些化学杀虫除莠剂和农业化学制剂不允许超过最高允许的浓度标准。在同一地区禁止在同一时间对植物耕作采用同一种化学制剂。在植物的同一生长期内应当轮流使用不同的化学药剂品种。

所有这些作业必须在早晨到上午十点或下午六点至晚上十点在凉爽和阴天中操作，并且温度不得高于10度。目的是消除化学杀虫除莠剂对周围生物造成的不利影响。行政管理机构借助于公众传媒的手段向居民公告，家畜疾病防治的服务，向社会的志愿者，钓鱼爱好者，养蜂人以及环保组织、保护鱼的组织，进行化学加工的地点和期限以及使用化学制剂的方法。

　　在作业地段的边界处应该设立安全标志，一个标志和另一个标志之间应当有明显的间隔。并且这个标志应当设在明显的地方，人的视野范围内，并且只能在暂时隔离期结束之后才能撤走。

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