韩国首尔生活垃圾分类投放

　生活垃圾分类的方法

　　为了保护与清洁自然环境及居民环境，韩国政府于1986年年底制定了《废弃物管理法》，对垃圾进行分类投放、收集及处理，并陆续出台了《废弃物管理法实施令》和《废弃物管理法施行规则》，2008年韩国政府还出台了《放射性废弃物管理法》、《放射性废弃物管理法实施令》和《放射性废弃物管理法施行规则》，之后韩国政府陆续不断地对上述律条进行部分或全文修订与完善，基本上一两年修订一次。

　　根据《废弃物管理法》，韩国政府将废弃物分为放射性废弃物、工业废弃物、生活废弃物、指定废弃物和医疗废弃物等，并对每类废弃物进行了详尽而又较为明晰的界定与再分类。其中，生活废弃物与居民生活起居休戚相关，居民几乎每日与之接触并身体力行地参与投放，直接影响到市容市貌及居民的居住环境，下文将对其分类情况进行详细说明。

　　对于生活类垃圾，韩国政府将之划分为食物类垃圾和再利用类垃圾，而且，对这两大类又进行了甚为细致的区分和制定了具体的投放方法。一般来说，食物类垃圾分为蔬菜类、水果类、谷类、肉类、鱼贝类、蛋类。在这类垃圾投放时，需要注意三点：第一，这些类别食物的皮、籽、毛、骨、刺、壳、内脏等不属于食物类垃圾，不能与上述食物类垃圾一起投放，而应归入一般垃圾中进行投放。第二，要把食物类垃圾的水分过滤掉再进行投放。第三，需要特别注意的是，盛放食物类垃圾的塑料袋等器具不能与食物类垃圾一起扔到食物类垃圾收集箱里，而应将二者分离，把食物类垃圾倒入食物类垃圾收集箱中，把塑料袋放入已沾染食物的塑料袋收集箱中，而不是一般的塑料类回收箱中。

　　再利用类垃圾主要分为纸类、衣服类、玻璃瓶类、金属类、塑料及塑胶类、日光灯类、电池类以及大型废弃物等。纸类分为报纸杂志类与纸箱类两大类，投放时注意不要使其潮湿，不要沾染脏物，并将与之无关的塑料或其他物品分离，压扁捆绑起来投放。衣服类需装在透明塑料袋中放入衣服回收箱中。玻璃瓶类投放时需要将瓶盖去除，将里面的液体倒空，不要放入烟蒂一类的杂物。金属类分为废铁、铁或铝制罐头盒、瓦斯罐与杀虫剂罐等三类，铁或铝制罐头盒需把里面的东西倒空并压扁后投放，瓦斯罐与杀虫剂罐等需除去里外的塑料制品并在罐上钻个洞才能投放到垃圾回收站。对于塑料及塑胶类，像胶卷、盛水果或方便面的塑料袋需用透明塑料袋装起来投放，像塑料泡沫类垃圾需5到6个捆在一起投放，像方便面盒与一次性塑料饭盒等需用计量垃圾袋装起来投放。另外需要注意，像相机、盒式磁带、牙刷、电话机、插座、计算器、电线等虽是混合材质，但因不能分离，就原样放在同类回收箱中。大型废弃物包括家具类和大型家电，需要贴上品种类别标签并申报之后投放。

　　执行措施与力度

　　如果只有法律及规则，而没有相应的奖惩措施及到位的执行力度，任何法律条文都会付诸东流，成为一纸空文。韩国政府针对违法投放行为出台了一系列处罚法令与措施。如，对违法投放或填埋工业废弃物的行为，将根据情节严重与否对当事人分别处以7年、5年、3年、2年等刑事处罚，并处以5000万韩元或3000万韩元或1000万韩元等罚金。

　　对违法投放生活垃圾的行为，韩国政府也建立了一套严密的监督与执行体系。如，韩国政府设立了官民共同管制垃圾非法投放的体系，建立了奖赏举报食物类垃圾非法投放制度，而且在每个居民生活垃圾收集站安装了CCTV（Closed Circuit Television）摄像监控设备，等等。官民共管制大大调动了居民的监督意识、参与意识及积极性。如，垃圾分类投放实行之初，分类收集箱并没有遍布首尔的角角落落，一首尔居民独具慧眼，发现首尔的国际机场竟然没有垃圾分类收集箱，就向有关部门提了意见，有关部门欣然接受并加以弥补，这大大改善了首尔的国际形象。

　　另外，CCTV摄像设备对该区居民投放生活垃圾的行为进行实时监控，一旦发现不按垃圾分类规则乱投放生活垃圾的情况，管理者或者根据录像将非法投放垃圾者的面貌与衣着张贴在小区的宣传栏里，或者对周边居民进行询问调查，或者根据垃圾里的个人情报找出非法投放者。几年前，一位初到首尔读书的留学生，因对首尔垃圾分类措施不知情，把生活垃圾混合投放，管理者调查了几天，发现了这一留学生的违规行为，对之处以50万韩元的罚款，给这位留学生上了一堂生动而深刻的生活知识课。

　　存在的不足和成效

　　韩国政府制定了详尽的垃圾分类法令法规，并推行严厉严密的处罚与监督措施，但仍存在一些不足需要弥补与改善。如，虽然建立了奖赏举报食物类垃圾非法投放制度，但在具体执行时遇到了一些瓶颈。如，居住在首尔市某区的李氏在早晨上班时，发现门口放着一袋生活垃圾，其中食物类垃圾与一般垃圾混合在一起，并散发着臭味，但是他却不能举报此投放者，因为，举报制度要求举报者详细地说出谁在何时何地乱扔了什么垃圾，对这些信息李氏却无法知晓，而且，李氏怕因此与邻居闹得不愉快，也不愿举报。

　　事实上，举报食物类垃圾非法投放的奖赏力度也较为薄弱，按规定，食物类垃圾非法投放一般处罚10万韩元，而奖励给举报者的奖金是罚金的20%，即2万韩元（相当于100元人民币），所以大部分人采取了息事宁人的态度，因此，首尔市举报垃圾非法投放的事例较少，一年不过四五件。首尔市一位负责垃圾清理的公务员说，“虽然一年到头都在宣传奖赏举报制度，但由于食物类垃圾的特性，取证难，确认人难，罚款也难。”为此，首尔市政在垃圾收集点设置了CCTV监控设备，但该设备也引起了一些争议，认为CCTV监控使居民放松了居民间的相互监督，因此，韩国环境部内部曾一度引发奖赏举报食物类垃圾非法投放制度是否应该保留的争议。

尽管首尔市的生活垃圾分类投放还存在多多少少的不足，但取得的成效甚为可观。大致来说，第一，回收产业兴起了，创造了很多就业岗位，解决一部分人的就业吃饭问题。第二，节约土地资源与垃圾处理成本。首尔首都圈垃圾填埋场的使用年限大概是25年，2007年首尔一年填埋垃圾花费了1.47亿韩元，而垃圾分类投放、收集与处理的推行，大大缩减了填埋垃圾的量，相应地节约了土地资源与费用成本。第三，变废为宝，节约资源。一般来说，生活垃圾中有30%-40%可再回收利用，这些“废物”经过再加工与技术处理后完全可以变成利民之宝。如，1吨废塑料可炼出600公斤柴油，1吨易拉罐能熔化成1吨铝块，可少采20吨铝矿，1500吨废纸回收再造，可少砍伐生产1200吨纸的林木，等等。第四，清洁了首尔的市容市貌，营造了绿色环境。如，废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，对人体会产生严重的危害，定时定点投放、回收及处理，避免了环境污染。经过多年的身体力行与潜移默化，垃圾分类投放已融入首尔居民的生活中，营造绿色清洁环境成为一种文化及生活习惯，在首尔大街的人行步道上，基本看不到宠物的粪便，而作为大都市的上海，在上街散步时，只要不小心就有可能踩到狗狗们的便便。