扬州仪征:强化资源集约利用 力推生态文明建设

　　按照资源节约集约利用和生态文明理念建设发展中的仪征滨江新城

　　选址在仪征枣林湾的2018年省园博会会址建设效果图

　　仪征汽车工业园区内落户的上海大众中国首家标准化工厂全景

　　仪征位于江苏省中南部，是宁镇扬一体化几何中心，南京都市圈核心城市。未来几年，仪征将抢抓宁镇扬一体化机遇，立足基础和资源禀赋，全力打造临江综合产业带和中部生态旅游经济带（以下简称“两带”），办好2018年省园博会和2021年世园会（以下简称“两园”），全力建设“强富美高”新仪征。在推进全市经济社会科学发展、转型发展、创新发展、跨越发展过程中，将始终把节约集约用地和生态文明建设作为重要工作，通过精明调控、精细保护、精准保障、精确监管，引领全市牢固树立科学用地观念和生态文明理念，为建成更高水平小康社会提供坚实的资源保障。

　　精明调控

　　着力优化全市国土空间开发格局

　　高度重视发挥规划的引领和管控作用，以本轮土地利用总体规划调整完善为契机，按照“保护为先、优化为本、调控为要”原则，对全市国土空间布局调整优化。一是积极推进“多规合一”。修编完善全市土地利用总体规划，统筹协调区域土地利用，完成城市开发边界、基本农田永久保护和生态保护红线划定，控制用地布局，优化空间结构，维护生态环境，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，促进生产空间高效集约，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。二是调整完善土地规划。按照“优化国土空间布局、有效配置国土资源”的要求，充分发挥国土资源宏观调控作用，立足各园区和镇产业发展、功能定位和资源禀赋，将上级下达的2.19万亩规划空间指标，精准投放到产业高地、民生福地和重大基础设施项目，逐步形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的新局面。三是优化资源投向投量。进一步优化全市资源配置，新增建设用地优先向“两园”投放，完成“两园”策划方案，完善“两园”土地规划，落实用地计划，开工建设省园博园，大力开展宣传推介、市场开发和展会运营工作，努力实现“园博效应”最大化。新增建设用地精准向“两带”投放，重点支持汽车制造集群发展，全力做好大众二期项目服务保障；优化沿江岸线布局，支持金陵船舶等重点企业做大做强，加快发展临江制造、海工装备、港口物流等项目;大力培育新兴产业，推动新能源、新材料、节能环保、现代信息技术集聚发展，全面提升临江综合发展效益。以省道353沿线为重点，加快推进铜山体育、月塘康养、刘集悠闲文化等特色小镇建设，大力发展生态观光、运动休闲、养生养老产业，着力提升中部生态旅游经济带发展水平。

　　精细保护

　　着力提升生态文明建设水平

　　在划定城市开发边界、基本农田永久保护、生态保护红线基础上，建立健全耕地资源数量、质量、生态“三位一体”综合管护机制，落实管控、建设、激励多项保护措施，不断提高耕地综合生产能力，确保全市69.39万亩耕地、53.59万亩基本农田面积数量不减少、质量有提高。一是强化耕地保护责任。市、镇、村层层签订目标责任状，分解落实耕地保护任务，健全“责任+激励、行政+市场”的耕地保护体系，完善耕地保护补偿激励机制，实行补助资金动态增长，探索运用经济手段，促进耕地和基本农田保护，让保护耕地的地方“不吃亏”，保护耕地的集体和农民得实惠。二是落实基本农田保护任务。将高标准基本农田建设和土地整理形成的集中连片、设施配套、生态良好的优质耕地，优先划入永久基本农田范围，对全市永久基本农田全面开展“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作，形成永久基本农田划定成果，进一步固化耕地和基本农田保护区，全力保障粮食生产安全。三是加大土地综合整治。结合“美丽乡村”建设，综合运用土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、同一乡镇布局调整试点等创新手段，重点完成枣林湾、月塘、青山等区域1669亩工矿废弃地复垦复绿任务，不断提升土地生态涵养功能，为生态文明建设构建连片的“绿色空间”。

　　精准保障

　　着力服务供给侧结构性改革

　　坚持服务项目建设和提升用地效益同抓共管，努力实现节地水平和产出效益“双提升”。通过严把新建项目用地准入关、实施城镇低效用地再开发利用、消化利用批而未供土地和推进闲置土地处置，从纠正错配、促进适配、提升优配等方面综合施策，引领产业转型升级。一是创新用地模式。以严格控制开发强度为目标，充分发挥土地利用总体规划对城乡用地规模、结构和布局的统筹管控作用，严控全市建设用地总量，将城镇新增用地规模与吸纳农业转移人口落户数量相挂钩，将节约集约水平与指标奖励相挂钩，逐步减少用地增量供应。二是提升用地质效。坚持以效益定项目、以投入供土地、以产出给政策，进一步完善土地投入产出综合评价体系，通过限容量、优增量、盘存量、提质量的“组合拳”，严把新建项目用地准入关，实施差别化土地供应政策，更加注重投资强度、税收贡献和产业带动能力，切实提升用地项目质量。对用地绩效考核优秀的园区、镇，给予180亩计划指标奖励。对体量大、质态优的工业及新型产业项目，给予10-40亩用地指标支持。三是推进低效用地再开发。释放城镇建设用地利用空间和潜能，推进存量建设用地内涵挖潜与高效配置，通过土地收储、鼓励流转、协议置换、“退二进三”等方式，推进城镇低效产业用地再开发，提升低效产业用地发现、预警和处置能力。持续推进批而未供和闲置土地处置，将处置成效与安排新增建设用地指标相挂钩，促进土地资源循环高效利用。

　　精确监管

　　着力推进“法治国土”建设

　　坚持规范规矩底线不动摇，以更大力度推进国土资源依法行政，健全国土资源重大行政决策法定程序，全面落实依法、科学和民主决策要求，不断提升国土资源依法治理水平。一是强化土地执法监管。以保障全市整体利益和长远发展为核心，推进土地综合执法，坚决依法依规用地，严肃查处土地违法案件，严格土地问责机制，积极探索实施举报违法用地的奖励办法，增强社会监督效果，坚决遏制新增违法用地，努力构建全程监管的国土资源执法新格局。二是推进专项整治行动。结合国土资源领域实际，强势推进“263”专项行动，按照“规范一小批、关停一大批”的要求，全面开展砖瓦企业清理整顿，完成枣林湾周边区域非法盗采点和砂石加工点清理，大力提升全市生态环境质量。三是加强矿山地质管护。完善地质灾害预警机制，强化地质隐患常态巡查，进一步增强地质灾害防治能力，全力保障人民群众生命财产安全。推进“矿地融合”，有序推动地质环境治理，实现土地整治、地灾防治、工矿废弃地复垦利用等工作深度融合、同步推进。

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