臭氧污染防治任重道远， 成都多措并举加力逆袭

​​​9月7日，生态环境部发布了《全国169个城市2018年8月和1-8月空气质量状况公报》。公报显示，成都8月份的空气质量相对较差，在169个重点城市中排名靠后。

这样的结果无疑让不少市民大为困惑：一方面是成都空气质量稳步改善，今年1-8月收获的优良天数早已超过2013年全年总天数，在全国重点城市中进步最大；而另一方面却是8月全国排名相对落后。今年8月成都的空气质量到底“输”在哪里？问题产生的根本原因是什么？接下来的治气工作将怎样推进？记者就此专访了成都市大气办副主任、市环保局副局长旷良义。

今年8月，臭氧和二氧化氮

对成都空气质量拖累大

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记者：生态环境改善是全市上下关注的焦点，请问今年1至8月我市空气质量处于一个什么样的水平？

成都市环保局：今年1至8月，我市空气质量31天优、124天良、60天轻度污染、18天中度污染、4天重度污染，达标天数比例65.4％。主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5月均值分别为10微克/立方米、48微克/立方米、83微克/立方米、51微克/立方米；CO日均值第95百分位数为1.4毫克/立方米，O3日最大8小时平均浓度值第90百分位数为183微克/立方米。相较于上年同期，优良天数增加了4天，达标天数比例增加3.3个百分点；主要污染物浓度均同比下降，SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3和CO浓度分别下降16.7%、7.7%、5.7%、5.6%、1.1%和17.6%。应该说，在全社会的共同努力下，我市空气质量改善明显。

记者：与2017年同期相比，我市今年8月空气质量如何？

成都市环保局：结合去年夏季臭氧防控情况和今年夏秋变化趋势，我们提前谋划，有针对性地开展臭氧防治工作，制定并实施了《成都市2018年夏季臭氧防控行动方案》，强化重点区域、重点行业、重要时段污染整治，在6月至9月期间，突出抓好工业源VOCs和NOx排放管控、建筑工地VOCs排放管控、强化面源污染和无组织排放管控、强化移动源及油品VOCs和NOx排放管控、强化区域联防联控五大方面共20条措施，在实施分类治理的同时，组织实施重点工业企业和装修工程错峰生产、错时施工，有效减少臭氧前体物排放，减少夏季臭氧污染天。通过实施以上臭氧污染防治措施，截至8月底，我市臭氧污染天数同比减少了2天，浓度同比下降了1.1%。

今年8月，臭氧对达标天影响大，二氧化氮对空气质量综合排名拖累大。根据监测结果，我市今年8月空气质量2天优、14天良、13天轻度污染、2天中度污染，达标天数比例51.6％。对比去年同期，今年8月优良天因臭氧污染减少了7天。从8月主要指标浓度来看， PM10、PM2.5、NO2、O3均同比分别上升了64.9%、85.0%、26.5%和16.1%。其中，PM10、 PM2.5平均浓度分别为61微克/立方米、37微克/立方米，与京津冀城市相当，同历史同期排名情况基本一致；NO2浓度为43微克/立方米，虽是除2017年外的浓度最低年，但浓度处于全国169城市的倒数第3名；臭氧浓度为209微克/立方米，排名全国169城市倒数第27名。由此来看，我市8月颗粒物浓度与京津冀城市相当；臭氧浓度相比全国169城市，浓度依然偏高；二氧化氮浓度远高于京津冀城市，比北京市高出54%。另外，需要说明的是，尽管今年8月我市空气质量全国排名相对靠后，但与2013年以来的历史同期相比，今年8月仍是近年来空气质量较好的一年，仅次于2017年。这也说明我市近两年在臭氧治理方面取得了一定的效果，为今后的夏季臭氧防控打下了基础，积累了经验。

记者：造成今年8月空气质量同比下降和排名靠后的原因是什么？

成都市环保局：这里首先需要说明的是，生态环境部对169城市空气质量排名使用的是“综合质量指数”这个指标。所谓“综合质量指数”是前面提到的6项空气质量指标的“单项成绩”的加和，这就是说单项成绩不佳或影响总体成绩。今年8月对成都空气质量拖后腿最大的指标是臭氧和其前体物二氧化氮。

成都今年8月空气质量下降和排名靠后的原因是多方面的，主要有以下几点：一是二氧化氮浓度过高；二是夏季颗粒物浓度不具优势；三是臭氧浓度居高不下。从近期有关研究分析成果来看，移动源对大气颗粒物的综合贡献占比较大，对PM2.5和PM10的综合贡献分别达到27.9%和24.7%。由于成都市机动车增长迅速，全市现有530余万辆的保有量和2.3万余辆施工现场燃油工程机械除对颗粒物的直接贡献外，移动源排放的NOx（氮氧化物）和VOCs（挥发性有机物）占全市相应污染物排放总量的62.9%和17.6%，对形成类似今年8月以臭氧污染为主的重污染天影响很大。

另外，由于成都地处四川盆地腹心，常年静风频率较高，特别是在历年的8月，本身随着日照的加强就极易出现臭氧污染。加之今年同期受副高控制，成都地区总体水汽输送条件差，气温高、降水量少、平均风速小，以晴热天气为主，气象扩散条件为中等或中等偏差，大气污染物扩散稀释困难。今年8月，成都气温较历史同期偏高2.2℃、降水较历年同期减少3成、湿度较历年同期水平偏低0.8个百分点，风速偏小，更容易出现臭氧污染天气。所以说，“天公不作美”也是今年8月我市空气质量排名靠后的一个重要因素。

相关部门勠力同心改善空气质量

记者：您刚才分析了8月份空气质量下降的主要原因，能不能再介绍下今年以来成都市在大气污染防治方面开展了哪些工作？

成都市环保局：今年以来，按照省市党委政府决策部署，我市各级各部门坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以保障公众健康为出发点，以实现空气质量稳定达标为目标，以铁的决心和手段，全面实施“铁腕治霾”和大气污染防治“650”工程，深入开展压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法、科技治霾“六大行动”，全面构建“源头严防、过程严管、末端严治”的闭环治理体系，各项工作稳步推进。

简单来讲，一是大力推进大蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造；二是持续开展夏季臭氧专项防控；三是加强柴油货车及非道路移动机械排气污染抽检；四是对房屋建筑、市政基础设施工程安装扬尘在线视频监测系统，对混凝土搅拌站实施绿色生产整改，强化建筑垃圾运输企业的备案管理；五是立案查处环境违法行为，开展餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧等违法行为专项治理。

在科技治霾行动方面，我市组织召开了“2018成都科技治霾国际峰会”和科技治霾现场会，制定了《2018年成都市科技治霾工作方案》，积极推进“多尺度喷淋喷雾除霾技术”、移动源尾气净化装置、“超细清水雾系统”“走航”监测系统、3D气溶胶激光雷达组网监测技术、“天地一体”生态监测网络等科技治霾技术应用；不断建立健全大气污染防治大数据应用决策管理系统，提升大气污染治理水平；结合第二次污染源普查，全面梳理大气污染源排放清单；进一步完善生态监测网络体系，提升预警预测水平；积极推进国家环保机动车污染控制与模拟实验室成都中心、国家大气污染防治攻关联合中心成都分中心建设，加快大气污染防治院士工作站建设，指导各区（市）县按照“一区一策”做好大气污染防治工作。

按照“一天一天的抠优良天、一微克一微克的抠细颗粒物浓度”要求，我们千方百计压紧压实各区（市）县属地管理责任和市级部门监管责任，以《强化重点区域周边环境精准管控试点工作方案》为抓手，不断强化重点区域周边扬尘、移动源及油品、面源污染、工业源管控，着力解决重点区域周边突出大气污染环境问题。

秋冬季大气污染防治形势不容乐观

记者：请根据今年秋冬季成都气象条件及空气质量预测情况，为我们预判下大气污染防治形势走向如何？

成都市环保局：从市环保局与市气象局的空气质量会商结果来看，今年9月气象扩散条件总体为中等偏差，平均气温较去年略偏高，降水量较去年同期偏少，上旬前期高温天气持续；9月上旬前期、中旬后期和下旬前期，日最高气温仍在25℃以上，仍有臭氧污染风险；综合模式预报，9月可能出现4次污染过程，分别在上旬的前期和后期、中旬后期和下旬中期，主要以轻度污染为主。

总的来说，今年秋季气温偏高、降水偏少；冷空气频次及强度均弱于去年同期。风速总体偏小，静风天气较多，气象扩散条件总体不太利于污染物扩散。预计今年秋季空气质量形势较去年略偏差，10月下旬、11月上旬及下旬出现中度及以上污染的可能性较大。

我们已经注意到，从9月开始，臭氧、颗粒物和NO2可能作为首要污染物交替出现。所以，在强化对臭氧污染防控的同时，应加大对颗粒物、NO2等污染物的控制，在争取更多优良天的同时，降低颗粒物的浓度。

记者：从您刚才介绍的情况看，我市大气污染防治形势依然较为严峻，今年秋冬季重污染天气将采取一些什么样的措施加以应对呢？

成都市环保局：为了防范今年秋冬可能出现的重污染天气，我们将建立完善分工明确、统筹协调的网格化环境监管体系，严格按照时间节点和任务要求，认真抓好“铁腕治霾”，落实2018年大气污染防治“650”工程，以更加严格的要求、更加精细的管理、更加严厉的惩处，抓好大气污染防治各项工作。

需要强调的是，除了按照《成都市2018年夏季臭氧防控行动方案》，进一步强化重点区域、重点行业、重要时段污染整治，突出抓好工业源VOCs和NOx排放管控、建筑工地VOCs排放管控、强化面源污染和无组织排放管控、强化移动源及油品VOCs和NOx排放管控、强化区域联防联控五大方面20条措施，在实施分类治理和重点工业企业及装修工程错峰生产、错时施工，有效降低臭氧前体物排放，减少9月臭氧污染天的同时，进一步加大柴油货车排气污染抽检力度；强化施工现场非道路移动机械备案登记和标志管理，严格高排放禁止区非道路移动机械使用情况检查，联合查处惩戒违规行为；加快推进固定式遥感监测设备、“黑烟车”抓拍系统安装工作，实现市县两级信息共享；继续加大公交、公务、市政、园林等领域新能源汽车推广使用。

此外，结合当前全面开展的环保督察专项行动，持续抓好城区大气环境精准管控。通过深入抓好《强化重点区域周边环境精准管控试点工作方案》各项措施的组织实施，强化重点区域周边扬尘、移动源及油品、面源污染、工业源管控，大力改善周边大气环境质量，并及时总结经验，逐步在全市推广运用。

在此基础上，市级相关部门将紧密配合，切实抓好大春秸秆禁烧、露天烧烤管控，将大春季秸秆禁烧作为近期防治大气污染的一项重点工作，层层落实责任，充分发挥属地主体作用，对曝光的火点逐一进行现场调查，对相关责任人进行严肃追责；针对夏季露天烧烤容易反弹的情况，加强督察执法，坚决取缔“禁止露天烧烤区域”内露天烧烤。

作为大气污染防治工作的一项重要内容，市大气办和市环保督察办将结合全市突出环境问题整改百日攻坚专项行动，抓好大气污染防治“650工程”，特别是夏季臭氧防控行动方案组织实施情况的督察督办，确保各区（市）县、市级相关部门目标任务落实到位；重点做好2017-2018年秋冬季大气污染防治强化督查发现问题整改“回头看”，确保各项问题整改落实到位。

同时，为贯彻落实国家打赢蓝天保卫战三年行动计划，我市正抓紧制定出台《成都市实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》。分别从调整产业结构，强化工业污染治理；加快调整优化能源结构，构建清洁低碳高效能源体系；积极调整优化交通运输结构，发展绿色交通体系；加强面源污染治理，提高城市环境管理水平；强化联防联控，有效应对重污染天气等五个方面入手，从源头减少大气污染物排放，持续改善环境空气质量，基本消除重污染天，打赢蓝天保卫战，切实满足人民群众对美好生态环境的需求。

空气质量改善需要全民参与共治共享

记者：生态环境保护是全民的事业，对广大企业业主、车主和市民而言，应该如何参与大气污染防治？

成都市环保局：空气质量改善是一项长期而艰巨的任务，需要全社会持之以恒、久久为功。作为社会的一员，每一位市民不仅是环保工作的监督者，更是环保工作的参与者。借此机会，希望大家把保护生态环境作为一种责任和一种习惯，坚持绿色出行和低碳生活，自觉参与到大气污染防治工作中来。

比如，大家在日常工作、生活中，可以尽量选择公共交通出行方式，减少燃油车车辆使用；生产企业要认真落实环保主体责任，加强企业内部的环保宣传教育，不断提高员工环保意识，大力塑造绿色企业文化，主动从选用清洁能源、提高原料使用率、升级节能减排技术等环节入手，进一步强化企业自身环境管理。另外，由于近期建设项目开工量大，希望各建筑施工工地严格落实扬尘防治措施，做好裸土覆盖和洒水降尘工作，安装了高空喷淋设施的要坚持实施喷淋降尘。非道路移动机械所有者或使用人，应配合相关行政管理部门的监督检查，定期对非道路移动机械进行维护保养，使非道路移动机械排气符合规定排放标准。

在回应人民群众对“蓝天白云”的殷切期待，呼吁全社会积极参与、共治共享的同时，各相关部门也将采取强有力的综合惩戒手段，提升企业环境违法成本，坚决打击各类大气污染违法行为，还老百姓以蓝天白云、繁星闪烁。​​​​