成都崇州市——“三五护航”打通基层河长管控微循环

为进一步深化河（湖）长制改革任务，认真贯彻落实中央、省和成都市关于全面推行河湖长制的系列重大要求，崇州市进一步增强河湖长制工作的政治意识和责任担当，按照2018年“基层河长责任落实年”工作要求，坚持问题导向，创新科学引领方式，积极鼓励基层创新，探索建立与河长制管理工作相适应的镇村机构设置和人员配备制度，切实扎牢市、乡、村三级河长责任体系。

一、立足基层抓落实，强化三级联动管控

崇州地处天府之国腹心，水文地理丰富，境内西河、黑石河、金马河3条主要河流穿境而过，并与境内180多条大小支流联结构成全市水道网。为打通基层河长制“最后一公里”，崇州市在完善构建“两级党政领导，三级河长管理”组织体系基础上，直面主动性不强、执行不到位等问题，立足基层现实需要，突出基层河长责任落实制，进一步强化市级河长联系部门协作，建立水生态补偿奖惩机制，鼓励乡镇积极更新治理理念，更新管理措施，增加管理人员，实行市（县）、镇（乡）、村（社区）三级联动，以“一竿子插到底”的决心，层层压实责任，形成工作合力，确保2018年崇州河（湖）长制出实效、见落实。

二、“三五护航”，精准落实管护责任

以崇州市下辖乡镇崇平镇创新实行“三五护航”为例。崇平深入分析研判该镇河道大河分布明显、支流联结密布的现状，按照“水流到哪里，责任就跟到哪里”的定位要求，探索实践出“五长共治全覆盖、五大行动齐动员、五项机制求实效”的“三五护航”工作法，切实落实基层河长责任制，扫除河湖管护死角。

（一）推行“五长共治”，实现管理体系全覆盖。建立“镇村河长统筹引领、管护段长贯彻落实、民间河长参与监督、党员户长协助配合、效能队长全程跟进”的“五长共治”工作职责体系。镇村级河长负责组织辖区内河流白天常态化排查和夜间随机巡查，并按要求填写巡河日志、记录巡河信息，协调处理发现问题；对河渠流经的村、组进行段位划分，设置管护段长，按照门前“三包”工作方式，负责段位上的河道打捞和清理等日常保洁工作；每个沿河村民小组设置1名党员户长，负责河长制政策和工作机制宣传，劝阻制止身边的不良行为，引导广大群众增强水环境保护意识。探索“互联网+河长制”治水新模式，聘请民间河长建立“民间河长微信群”，以“随手拍”、“即时贴”等方式及时反映发现的问题，对河长制推进情况全程监督；最后，从镇河长办和镇目督办中选树10名效能队长，以“一月一通报”形式对工作情况进行督查，并将考核结果与年终综合考评、年底评优挂钩。

（二）实施“五大活动”，构建全民参与新常态。

为充分调动镇村干部和群众对河流管护的积极性，崇平镇启动实施以“万人签名活动”、“争当民间河长活动”、“主题征文活动”、“河长制‘进万家’”、村级河长、管护段长、民间河长、党员户长和域内河流的“五美”选拔为主要内容的“五大活动”，反映干群对管护母亲河的所思所想、所感所悟，营造全民参与治水、管水、护水的浓厚氛围。

（三）建立“五项制度”，确保工作推进见实效。

一是建立联席会议制度。定期召开村级河长、驻村干部、河长制办公室全体人员等联席会议，安排部署责任河道水污染防治、水环境治理、水资源保护等重点工作。二是建立信息通报和信息共享制度。由镇河长制办公室牵头，对外发布河长制管理项目动态、投诉办理、公众评议等信息，提高公众对河长制管理工作的关注度、参与度。三是建立镇级河长巡查督办制度。对威胁公共安全或多次协调未果的重大问题，采用督办函的形式书面交办任务。四是建立工作考核制度。采取随机抽查、专项检查、集中检查等方式进行考核评比并奖惩，考核结果与年度综合考核挂钩。五是建立工作验收制度。由镇河长制办公室定期对村级河长制工作方案（制度）制定落实情况、村级河长履职等工作开展情况进行验收。通过构建责任明确、协调有序、保护有力的五项制度体系，助推“河长制”全面落实。

三、创新引领方式，打通河渠“毛细血管”管控微循环

按照“共治共护共享”理念，通过创新基层党政引领方式，将政府“管治”与群众“自治”有机结合，下移管控重心，精准定位基层河长管护责任点位，实现了对污染源位置、排放方式清晰掌握，打通河渠末节——支、斗、农、毛渠“毛细血管”管控微循环。截至目前，全市主要河渠127个监测点位达到或者优于Ⅲ类水标准的优良水体比例达到88.3%。接下来，崇州将进一步深化河湖长制管理制度体系，提升农业面源、工业点源和城镇、农村生活污水收集处理能力，加快实施建设一批工程项目，扎实推进清河行动，自加压力、上下一心、持之以恒、久久为功，确保实现所有河湖无集中漂浮物、岸存垃圾、淤泥堆积、污水直排、新增违建，为建设“宜居水岸、活水成都”贡献崇州力量。​​​​