河北实现乡镇街道环保所全覆盖

​​​“乡镇是环境监管的最前沿，以前乡镇对环境违法行为是‘看得见管不了’，只能通报县里，等县里执法人员到了现场，违法行为可能已经不存在了。现在通过设立乡镇环保所，有专职工作人员开展日常巡查、检查，发现环境违法行为后，可现场制止并责令改正，及时取证协助县级环保部门查处，实现了环境违法行为‘看得见管得了’的转变。”河北省衡水市环保局武邑县环保分局局长宋爱勇对设立环保所带来的改变深有感触。

“河北进一步深化生态环境管理体制改革，在全省所有乡镇设立基层环保所。截至7月底，河北省191个县（市、区）的2293个乡（镇、街道）均已完成环保所挂牌，成为全国首个实现乡（镇、街道）环保所全覆盖的省份。”河北省环保厅厅长高建民介绍说，这些环保所运行3个多月以来，不仅充实基层生态环境监管机构和队伍，还提升了农村环境治理水平，消除了监管的盲区盲点。

河北通过设立基层环保所，实现了“三加强一完善两提升”，即加强了基层环保机构建设，完善了生态环境管理体制；加强了环保队伍建设，提升了生态环境监管能力；加强了能力保障建设，提升了生态环境治理水平。

解决“看得见管不了，管得了看不见”的尴尬

据介绍，原来镇政府没有专门负责环保的工作人员，接到上级的各种环保任务后，多数时候是临时组织人员开展工作，由于缺乏专门的机构和专业的素养，环保工作推进效率很低。

衡水市武邑县武邑镇是一个家具加工产业聚集的乡镇，辖区116个行政村，有家具加工企业一千余家，由于环境管理粗放，涉及“散乱污”企业污染问题较为集中。

“扭转这一局面，加强基层环境监管，2017年底，武邑镇率先成立了环保所，充实了专职工作人员，设立了单独办公室、办公电话及传真，通过定编、定岗、定责，进一步明确了环保所工作制度、工作人员的职责分工。”宋爱勇向记者介绍说，基层环保所的设立，使县里的生态环境监管多了“一双眼”、多了“一双腿”。环保所配合县环保分局开展环境执法工作，对辖区内工业企业开展日常监督巡查，使环境问题发现得更及时、处置得更高效。

9月13日，邢台市邢台县晏家屯镇环保所对辖区内一家沿街从事电气焊的作坊经营者下达了整改通知单，并清楚载明了企业的问题事项，通知单还注明了企业的整改期限。

“像这样的电气焊小作坊、废品回收站、没有加装油烟净化设备的餐饮企业等，县环保分局由于执法人员有限，很难掌握底数并及时排查处理，而乡镇环保所则可以发挥地域熟、人员多的优势，快速处置。”晏家屯镇环保所副所长关杰介绍说。

随着环保所的设立，河北省生态环境监管实现了“下沉一级”。过去环境问题，“看得见的人管不了，管得了的人看不见”的尴尬局面正在改观，尤其是在中小企业规范管理、“散乱污”企业整治中，基层环保所发挥了重要的推动作用。

在挂牌运行基础上，河北进一步明确环保所工作职能，除了配合县级环保机构开展环境执法以外，环保所还负责辖区大气、水、土壤及其他环境污染防治工作，自然生态保护工作，生态环境保护有关协调工作，村（社区）网格化生态环境监管体系建设工作，受理涉及生态环境保护的信访工作等。

在管理上，目前，河北省绝大部分乡镇环保所属于乡镇政府的职能部门，日常工作由乡镇政府统一管理，接受县级环保部门的业务指导。

基层治理水平提升，乡镇环境质量改善步伐加快

在晏家屯镇环保所，记者翻开环保所的工作台账看到，每天的巡查工作都配有打印照片，何时何地发现何种环境违法行为、如何处置等信息一目了然。

没有取证设备、没有监测设备，就好比一个战士没有“枪”。“为了让环保所更好地发挥作用，武邑县在设立环保所的同时，强化了能力保障，环保所工作人员均配备了台式电脑、数码照相机、执法记录仪，每两人配备一台笔记本电脑、一台便携式打印机、一台数码摄像机。另外，每个环保所配备大气、水环境简易检测设备各一套，执法箱一个，方便巡查取证。”宋爱勇介绍说，为了便于业务沟通，武邑县环保分局还为各环保所安装了视频通讯会议系统。

为使基层环保工作人员尽快适应新岗位，提升工作能力，环保所设立后，河北各地积极开展多种形式的培训、交流活动，提升环保所工作能力：石家庄、邯郸、秦皇岛等市积极开展全覆盖业务培训，邢台等市在干中学、组织开展了乡乡互查行动，衡水、廊坊等地通过建立“工作微信群”畅通业务交流渠道，实现了信息共享……

“现在武邑县10个乡镇均设立了环保所，在配备36名工作人员的同时，还在524个行政村配备了524名村级网格员，‘环保所+网格员’模式扩大了基层环保队伍，实现了农村环境监管的全覆盖。环保所运行以来，最明显的变化是，各类环保检查、督察中发现的环境问题越来越少了。”宋爱勇介绍说，6月11日生态环境部蓝天保卫战强化监督开展以来，至9月30日，监督检查组在武邑县发现的环境问题只有十几个，且集中在扬尘污染治理方面，未发现涉及“散乱污”企业污染的问题。

“河北通过设立环保所，为基层环保配备了专职或兼职工作人员1.1万余名，进一步充实了环保队伍，通过业务培训全覆盖，进一步提升了环境监管能力，为打好打胜污染防治攻坚战夯实了基础，增添了动力。”河北省环保厅人事与离退休干部处处长陈建英介绍。

环保所能力建设的加强，带动了基层生态环境治理水平的提升，乡镇环境质量改善的步伐加快。

今年4月底，石家庄市实现了261个乡镇、17个园区环保所全覆盖。 环保所设立后，通过积极开展工作，加强了环境监管，有效推动了空气质量的改善。从石家庄市乡镇监测数据看，PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物四项监测指标月均浓度自4月份以来，呈现了逐月下降趋势。

来源：中国环境报  记者：周迎久 张铭贤​​​​