推进规划环评需多方合力

作者：赵伟华

规划环评是从决策源头防治污染和生态破坏的最为有效的一项制度，在优化产业结构、调整产业发展方向等方面有着积极的战略意义。但是，过去的社会建设过程中并没有考虑过规划环评，也没有过多地考虑工业布局与环境的和谐问题。随着社会经济的发展，由此引发的环境与经济相互掣肘的问题日益突出。

　　近两年，河北省邢台市以科学发展观为统领，大力推进规划环评，在坚持严审批、强能力的基础上，又实施了部门联合、名录制等一系列创新性措施。对于如何推进规划环评，笔者结合邢台市的经验做出如下思考:

　　破常规、转观念，发挥部门合力

　　规划环评与建设项目环评不同，其涉及的利益群体复杂，单靠环保部门之力显然力不从心。对此，邢台市政府打破部门事务“一门独撑”的常规工作方式，特别下发《关于进一步加强规划环评工作的通知》等文件，明确规定了各县(市、区)开展规划环评工作的范围和完成规划环评的时间，将规划环评工作的质和量进行了细化，并集全市各部门的合力，为推进规划环评工作提供了良好的平台。

　　提素质、夯基础，加强能力建设

　　首先要加强软环境建设。一是强化对基层环保部门环评工作人员和环评单位管理人员的培训，使“依法审批、科学环评”的观念深入人心，逐步改善规划环评推行初步阶段中存在的人员素质参差不齐、标准难以完全落实等客观问题。二是建立环评相关数据库，明确各有关部门在数据库建设中的主要职责和工作任务，推动形成环境信息共享机制和交流平台。

　　其次要加强硬件设备建设。在规划环评的推进中，邢台市非常注重园区环境保护基础设施建设，对治理工艺、建设规模、建设周期等都做出了明确规定。严格执行“三同时”制度，做到园区环境基础设施与园区工业发展同步规划、同步实施、同步运行，避免因环境保护基础设施建设滞后而产生新的污染。遵守“三个不准”原则，即凡园区环境保护基础设施没有按规划建设的，一律不准工业项目入区；凡园区内环境保护基础设施未运行或运行达不到设计标准的，园区内排放污染物的工业项目不得开工生产；凡不在工业园区(集中区)且工业园区(集中区)未进行规划环评的新建重污染项目，一律不予受理。

　　讲科学、重创新，完善管理体制

　　名录制是深入推进规划环评工作中一项非常有效的措施。这里所谓的“名录”，表面上看是对所有涉及生产能力和相关信息进行备案造册；从深层次看，它不但记录了所有的企业生产工艺和污染物排放情况，而且从不同角度和层次科学合理地对其布局进行了新调整。在这个名录网中，任何一个排污小工艺都很难成为漏网之鱼。

　　具体操作中，邢台市各级环保部门在遵循市环保局统一部署的基础上，结合当地实际情况，对自己辖区内现有的企业生产工艺、污染物排放等情况进行全面摸排，一一登记，详细备案，做到“心中有底数，台面有细账”。然后，根据登记的企业特征或园区功能等条件进行详细分析、划档，环评规划名录由此产生。名录不仅清晰地列出了现有企业的工艺、排污等一应状况，还明确地规定了以后区域(园区)进驻项目的管理名录，为永久性有序管理打下了良好基础。

　　例如，在邢台市任县，原来化工、橡胶制品、轻工、汽车改装、建筑机械等企业大多杂乱无章地建设在县城周围，严重的环境问题不仅不利于县城自身发展，同时也阻碍了当地“三年大变样”的步伐。在规划环评工作的推进中，任县以名录制为挈领统筹生产力布局，按照无污染、轻污染和重污染的标准，重新规划了由县城中心向外依次递推的主导行业不同的产业园区，在最大程度上优化了县城周围产业聚集区的产业结构。

　　重监管、听民意，推动工作阳光化

　　有效的监督检查可以有力督促那些看重自身利益、缺乏环境意识的企业切实落实环评中的污染防治措施，同时也是保护群众合法权益的一项强有力的措施。

　　首先，推进政务公开和建立环保部门内部的监督检查，强化环评审批工作责任追究和权力制约，认真落实“三同时”验收制度，并将其与治理建设领域突出问题结合起来，进一步加强环评审批的后续监管。

　　其次，主动接受外部监督，如党的监督、权力监督、舆论监督、群众监督等，尤其要完善公众参与制度。如在项目审批中，在当地报纸或部门网站等媒体上主动发布相关信息接受公众监督，并通过向公众和单位发放调查问卷、张贴公告和座谈会等形式征求公众意见。

　　作者单位:河北省邢台市环保局