环保论坛 - 中国环境保护网

 找回密码
 成为会员

QQ登录

只需一步,快速开始

搜索
查看: 2671|回复: 0

吉家钦:返乡创业与村庄发展的逻辑

[复制链接]
扬州一怪 发表于 2018-8-16 08:03:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
---基于村庄合作的返乡创业新思路

作者:吉家钦

一、关于支持农民工返乡创业

党的十七大曾针对农民工就业难的问题提出“实施扩大就业的发展战略,促进创业带动就业”的总体部署。以创业带动就业,就是要建立从源头上创造就业的机制,通过支持返乡农民工创业对就业的带动、倍增效应来创造和扩大就业机会。

在2008年底全球性经济危机爆发之后,该年度的中央农村工作会议也做出相关决议,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”,积极支持农民工返乡创业。与其同时,全国各地方政府也出台了支持农民工返乡创业的政策和措施,正面响应中央的号召以回应大规模农民工失业的社会现实。
但是,在理论界和舆论界对支持返乡创业这一问题上也出现了不同的声音,其中持否定或者质疑态度的大有人在,归纳起来,大体上有以下三种观点:
1、农村以及周边区域创业环境恶劣,加上返乡农民工自身能力不足,因此创业成功的机会不大,政策上的支持、鼓励以及地方政府的过于主导有误导之嫌,如果创业失败,将导致返乡创业者进一步贫困和边缘化。
2、失业和返乡的农民工人口基数过大,支持个体的返乡农民工创业行为缺乏普遍和推广的社会基础,支持乡创业只是一项民意工程,而对缓解就业压力没有任何现实意义。
3、工业化、城市化是社会发展的必然趋势,目前解决三农问题的关键是通过劳动力转移以减少农民,以及在制度层面解决农民工在城市安居就业的问题,因此支持和鼓励农民工返乡创业在某种程度上是在开历史的倒车。

不可否认,中央政府在政策层面鼓励和支持返乡农民创业的举措,在特定的历史时期里起到缓解社会压力,缓冲社会矛盾的作用;同时在长远的社会效应考量的视角,它也不失为一项改善民生的长期策略。但具体到执行层面上,地方政府各项相关政策的出台与落实在经济危机的背景下更像是一出“政治秀”,雷声大而雨点小,同时在相关政策和措施的制定上存在某些局限,导致实际效果乏善可陈,因此备受质疑和批评也不足为怪。

二、重新认识返乡创业

1、农村发展:农民工安居乐业的另外一种选择
有人曾经把农民工的生存状况形容为“在路上”,言下之意就是,对于大部分的农民工来说,他们进城和返乡在主观上的自我选择空间很少,其中的大部分人更多的是面对困境不得不做出进城或者返乡的选择:不得不进城,不得不返乡;接着又不得不进城和不得不返乡,如此周而复始、永不休止,形成了一个不断循环的城乡流动链条。
我国三十年抑农兴工的经济发展策略实施的一个主要目的是通过工业化、城市化来促进农村剩余劳动力向城市转移,以达成减少农民和共同富裕。同时在这个经济发展的模型中,城乡流动循环将逐步演变为农村进入城市的单向流动,而且农村破败凋敝、贫困落后的伴生现象将被社会的进步所消灭。
但是,这种经济发展模式忽视了我国农村剩余劳动力人口基数大、农村资源禀赋差这样一个农村现实,同时也忽视了这样一个我国的基本国情:难于逾越的户籍壁垒的长期存在和过度依赖出口的脆弱的国民经济。因此,在这种经济发展模式实施了三十年后的今天,我们只看到一个极为难堪的现实:在农村人口增长率得到有效控制的前提下,农村劳动力转移出去了一亿多,但农民人口却增加将近两个亿,而且城乡差距进一步被拉大到历史最高点。
虽然目前我们不能也无法对这种经济发展模式盖棺定论,但至少我们看清一个发展趋势,就是农民工要在城市安居乐业面临太多的障碍,因此把农民人数减少到合理水平将不得不又是一个百年大计。如此看来,城乡流动循环的另外一头—农村的稳定和发展,将为我国一亿三千万的农民工提供另外一种安居乐业的选择;即使农村的发展只是我国社会发展过程中的一个过渡,但这种时长几十年甚至上百年的发展过渡,对将近2亿的农民工来说都是非常重要的。
2、返乡创业:农民工在农村安居乐业的另外一种实现形式
进城抑或返乡?对于大部分的农民工来说都是不得不面临的选择,虽然这种选择结果里还包含着他们的理性计算。根据我们的调查结果表明,农民工返乡的原因主要包括以下几个方面:
1)家庭原因。为了解决孩子的教育和老人的赡养问题,不得不返乡。
2)被城市淘汰。根据调查结果表明,大部分的农民工在45岁之后将很难在城市找到工作;即使有工作者也无法忍受和承受超长的劳动时间和过度的劳动强度,因此不得不“退休”返乡。
3)自愿返乡。这部分的农民工主要是不适应城市的生产生活,特别是在城市得不到认同和尊重,不得不返回家乡。
临时返乡。有一部分人因失业、待业、休假等原因临时返乡,但是他们有尽快进城的计划。
从上面数据我们可以看出,返乡的农民工基本可以分为两个类型:一是返乡后有重新进城意愿的;二是返乡后不得不留下来的。对于不得不留下来的返乡农民工来说,如何使留下来成为可能?---这是他们又不得不面对的现实问题。
大部分返乡后的农民工一般都具有以下两个共性:1)在城市工作和生活时间过长,返乡后已经不适应农村的生产生活,特别是年轻一代,工作和生活习惯已经基本“城市化”,他们不仅疏于农事,而且对乡村的生活价值极不认同;2)根据我们的调查结果表明,大部分返乡农民工对自身未来的预期很高,同时也有强烈的发展愿望,传统的农业生产方式已经无法回应他们的内心追求和消费需求。
在我们多次的田野调查的过程中,碰到很多返乡后有留在乡村发展意愿的农民工,他们返乡后的生计手段非常有限,内心也极度彷徨。随便种点、养点东西,然后就近找些散工打,成为他们临时的生计途径,但他们普遍表示这样绝非长久之计,由于收入微薄,他们入不敷出,随着时间的推移他们的生活将陷入困境。
对他们中的一部分人来说,创业是他们在村庄安居乐业的一种比较合适的实现形式,因为返乡创业不仅可以解决留在家乡的问题,同时也能回应他们自身的发展需求。我们的调查表明,早在上世纪九十年代就开始出现大量的农民工返乡创业的例子,进入21世纪之后返乡创业已经成为一种农民工返乡安居、就业的社会常态。在近几年来,随着进城务工人数的增多,社会压力日益凸显,为了缓解就业压力,改善民生,中央以及地方政府最终把支持农民工返乡创业纳入决策框架,并相继出台了一系列的相关政策和措施,鼓励和支持返乡创业行为,特别去年爆发的全球性经济危机导致了三千万以上的农民工失业,我国社会面临空前的压力,因此支持返乡创业再次成为地方政府和社会各界所关注的热点。
返乡创业不仅在理论上为不能进城的农民工的留下来提供可能,同时在实践中也成为一种返乡农民工生计改善的实现形式,而政府的介入更具多重意义,第一,为返乡农民提供相关支持,改善他们的创业条件和创业环境;第二,通过促进返乡创业,以创造和和扩大就业机会;第三,通过农民工的创业生产推动地方经济的发展。


您需要登录后才可以回帖 登录 | 成为会员

本版积分规则

小黑屋|手机版|中国环境保护网 ( 湘ICP备11011689号

GMT+8, 2024-3-29 21:13

快速回复 返回顶部 返回列表