怎样编制建设项目施工期环境监理实施细则

扬州一怪姚大鹏 · 发表于 2017-8-27 08:39:05

怎样编制建设项目施工期环境监理实施细则

作者：张保利、陕西环境科学研究设计院

张建国陕西省环保产业管理中心

摘要：建设项目环境监理施工期实施细则是建设项目施工期环境监理全面开展工作的指导性技术文件。编制环境监理实施细则的内容，建设项目环境监理实施细则的作用，编制建设项目环境监理实施细则要求

关键词：环境监理编制实施细则内容作用与要求

建设项目施工期环境监理实施细则（简称环境监理实施细则）是在建设项目施工期环境监理实施方案的基础上，由专业环境监理工程师针对建设项目分项环境监理工作而编制的实施性文件。本文拟从建设项目施工期环境监理实施细则的内容，环境监理实施细则的作用和编制环境监理实施细则要求等方面作以探讨。

一、建设项目施工期环境监理实施细则内容

环境监理实施细则是对建设项目施工期环境监理实施方案在分项环境监理时，如何实施和操作进一步细化和具体化。因此，环境监理实施细则主要内容有：建设项目及项目环保工程与措施特点；项目环境监理特点；项目环境监理工作的控制要点及目标；项目环境监理的方法与措施；建设项目初步设计和施工设计中是否落实了环境影响报告及批复文件的要求；建设项目的施工过程是否落实环境影响报告及批复文件的要求；建设项目污染防治设施、生态建设与保护措施的实施与进度；施工期间的环境质量、污染物排放是否符合国家和地方规定的标准；环境保护投资是否落实到位等。

1.1 施工准备阶段环境监理

1.1.1 参加建设项目施工设计交底，熟悉项目环境影响评价文件和设计文件，掌握项目环境保护对象和配套污染治理设施环保措施，了解项目建设过程的具体环保目标，对环境敏感区点作出标识，并根据环境影响评价文件、设计文件和现场实际情况提出补充和优化建议。

1.1.2 审查施工单位提交的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、开工报告，对施工方案中环保目标和环保措施提出审核意见，制定环境监理核查计划。

1.1.3 审查施工临时用地方案是否符合环保要求，临时用地环保恢复计划是否可行。

1.1.4 组织首次环境监理工地会议，提出环境监理目标和环境监理措施要求。

1.1.5 审查施工单位的环保管理体系是否责任明确，切实可行。

1.2. 施工阶段环境监理

1.2.1 审查环保施工单位工程施工安装资质，核查项目环境保护工程及配套的污染治理设施设备，检查施工单位编制的分项工程施工方案中的环保措施是否可行。

1.2.2 对施工现场、施工作业和施工区环境敏感点，进行巡视或旁站监理，检查环评文件中提出的项目环境保护对象和配套污染治理设施、环保措施的落实情况。包括如下内容：

1.2.2.1 大气污染防治措施的环境监理。检查和监测施工期大气污染防治达标排放情况，施工影响区域应达到规定的环境质量标准。

1.2.2.2 施工期生产和生活污水的环境监理。内容包括来源、排放量、水质标准、处理设施的建设过程和处理效果等，检查和监测是否达到了污水排放标准。

1.2.2.3 固体废物处理措施的环境监理。包括施工废渣、生活垃圾的产生与处理，监督固体废物处理的程序和达标情况，保证工程所在地现场清洁整齐，不污染环境。

1.2.2.4 噪声控制措施的环境监理。为防止噪声危害，对产生强烈噪声或振动的污染源，应按环评文件要求进行防治。监督施工区域及其影响区域的噪声环境质量达到相应的标准，重点是靠近生活营地和居民区施工，必须避免噪声扰民。

1.2.2.5 野生动植物及生态保护措施的环境监理。监督各种迁移、隔离、改善栖息地环境、人工增殖等各方面措施的落实情况。

1.2.2.6 人群健康措施的环境监理。监督生活饮用水安全可靠，要求建设单位预防传染疾病在施工人员中传播，并提供必要的生活安全及卫生条件等措施。

1.2.2.7 施工期危险化学材料的管理的环境监理。监督危险化学材料的放置场所、使用行为和处置方法措施是否符合环保要求，保证危险化学材料的安全使用和处置。

1.2.2.8 核查落实项目环境保护工程和配套污染治理设施、环保措施建设，落实环境保护行政主管部门关于项目环境保护工程和配套污染治理设施、环保措施的变更审批意见。

1.2.2.9 监督落实环评文件提出的塌陷区和移民等环保措施，并对环评文件未提出的环保措施进行必要的补充。

1.2.3 工程建设中产生环境污染的工序和环节的环境监理。包括土石方建设过程；隧道、桥梁、管道、道路施工过程中的土地开挖过程；车辆运输过程；尾矿库、灰渣场、取土场的建设过程及建设达标情况；砂石料场开采、加工、储存及环保措施的落实情况；取、弃土场防护恢复措施及施工材料运输过程中的环保防护措施落实情况；施工便道修筑和使用情况；生态环境脆弱、敏感地带或敏感点施工；临时用地植被恢复及水保措施等。

1.2.4 根据施工环境影响情况，组织环境监测，依据监测结果，行使环境监理监督权。

1.2.5 向施工单位发出环境监理工作指示，并检查环境监理指令的执行情况。

1.2.6 编写环境监理月报、季报、年报和专项报告。

1.2.7 组织环境监理工地例会。由项目建设单位、环境监理单位、专家、施工单位、社会公众代表组成，对施工现场、施工作业的环境问题进行检查。工程建设过程中，应根据项目周围环境敏感点、水源保护区、人口密集的地区或项目施工影响的情况，每隔一定时间开展一次例会，就前一阶段项目施工环境影响进行评估，采取的措施和效果进行总结，找到新的解决方案与办法，并责成建设方、施工单位实施。

1.2.8 协助环境保护行政主管部门和建设单位、施工单位处理突发环保事件。

1.3. 环境监理施工交工阶段

1.3.1 参加项目交工检查，确认现场清理工作、临时用地的恢复等是否达到环保要求。

1.3.2 评估项目环境保护工程和配套污染治理设施、环保措施建设，评估环保目标的完成情况，对尚存的施工环境问题提出处理的方案和建议。

1.3.3 检查建设单位、施工单位的环保管理是否达到要求。

1.3.4 编制工程项目施工过程的环境监理报告。报告内容应包括建设项目的内容、时段、环境影响因素、具体的减缓措施、环保措施的实施情况、建设项目 “三同时”完成情况及结论。环境监理报告书应提交环境保护行政主管部门审批。

二、建设项目施工期环境监理实施细则的作用

建设项目环境监理实施细则作用有：

2.1 对建设单位的作用：

环境监理实施细则编制的好坏，直接反映了环境监理机构的业务水平。当建设单位拿到一份符合工程实际的环境监理实施细则，通过对其中具体、全面、周到的环境监理措施叙述，能取得建设单位对项目环境监理工作的信任和支持。

2.2 对项目环境监理人员的作用：

环境监理实施细则的编写需要较强的针对性。因此，通过环境监理实施细则的编写，可以增加环境监理人员对环境现场情况的认识，熟悉环保项目施工，掌握建设项目工程及环境区域特点。

环境监理实施细则中所列的内容和措施，指导现场环境监理人员，及时了解建设项目环境监理控制点和相应的检查方法、工程环境污染预控措施和环保工程建设，能使环境监理人员在工作过程中有的放矢，有利于施工区域环境管理和保护。

2.3 对项目施工单位的作用：

2.3.1 环境监理实施细则，有效地提示施工单位的环保意识和约束施工行为，对可能出现的环境污染和生态影响的因素采取的积极预防手段，以避免或减少施工环境污染和生态影响，而从建设项目环境监理角度来看，实现了“事前预防”的目的。

2.3.2通过环境监理实施细则中的环境污染和生态影响控制点及环境监理人员具体工作的交代，使施工单位清楚国家强制性环境保护要求的内容，还能提示有哪些工序和部位要求环境监理人员必须到位，从而能在控制点施工时，及时通知项目环境监理方，避免由于事前交底不清而引发的责任追究，同时也起到了建设项目环境监理“事中控制”的作用。

三、编制建设项目施工期环境监理实施细则要求

编制环境监理实施细则基本要求有：

3.1. 编制的基本要求

环境监理实施细则编制，应符合建设项目环境保护管理法规的要求，符合项目施工期环境监理监理实施方案的总体要求，并结合项目环境保护专业特点。在项目环境监理工作实施过程中，环境监理实施细则，应根据情况进行补充，调正、修改与完善。

环境监理实施细则由环境监理单位编制后，必须上报政府环境管理部门、建设单位和环境监理主管机构备案，同时送达项目各施工单位（包括环保工程各方、各分包施工单位）。

3.2.编制程序与依据要求

编制施工期环境监理实施细则程序应符合下列要求：

环境监理实施细则，由专业环境监理师在相应工程施工前编制完成，并必须上报建设项目环境总监批准。环境实施细则的编制、补充、调正、修改完善，由专业环境监理师提出。

环境监理实施细则编制依据要求：依据为

国家及地方政府环境管理部门有关建设项目环境管理“三同时”法规；

已批准的建设项目环境影响评价文件及环境监理实施方案；

与建设项目相关的环保工程、设备与环保标准文件、设计文件和技术资料；