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为摸清生态环境系统在功能要求、传输影响等方面的空间差异性特征,识别生态、大气、水、土壤环境质量维护的重点区域,明确资源开发、产业发展、城镇建设活动的负面清单,济南市采取多项举措推进“三线一单”工作,推动环境保护和社会经济协调发展。
一是编制细化的工作方案。设置22个子专题,涵盖国土环境评价、负面清单制定、配套管理平台搭建等任务,全面收集分析基础资料,整理全市经济、社会、环保等大量数据资料信息,用于大数据分析和模型评估,夯实“三线一单”研究基础。
二是实施严格的时间节点控制和质量控制管理。建立旬调度、月分析工作机制,在大数据分析、模型评估、技术方法等各环节加强质量控制,确保按时间要求,高质量完成各项任务。
三是开展精细化模拟解析。以大气公里网格、精细化水控制单元、土地利用斑块作为基础评估单元,提出环境质量底线,为“三线一单”精细化、清单式管理奠定基础。以自然资源资产“保值增值”为基本要求,确保具有各类重点生态功能的自然资源资产生态功能不降低、总量不减少、质量不下降,合理确定土地、水、林业资源保有率、质量要求、开发强度等资源利用上线。
四是建立“三线一单”管控单元。以乡镇(街办)、工业园区等管理单元为基础,衔接生态空间、生态保护红线、各环境要素重点维护区域,初步划定综合管理单元,作为环境准入负面清单建立的最小管理空间。梳理以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等为重点的环境约束性条件,在综合管理单元基础上开展环境管理负面清单建立工作。
五是进一步优化“三线一单”初步成果。细化、校验环境质量底线制定结果,确保精准。结合乡镇(街办)行政边界、工业园区边界,完善环境准入负面清单制定。建立“三线一单”应用信息管理平台,与城市规划、城市管理、环境管理相结合,在实践中检验完善“三线一单”的技术方法、运行机制,确保试点成果可操作、可应用。
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