国家审计署通报 河南信阳南湾湖生态环保试点工程47个子项目16个未完成进度

有“中原第一湖”之称的信阳南湾湖早在2012年就被国家列入湖泊休养生息战略之内，通过一系列环保工程进行生态修复。但是5年过去了，本应早就完工的南湾湖47个项目，仍有16个未能完成进度。

　　有“中原第一湖”之称的信阳南湾湖早在2012年就被国家列入湖泊休养生息战略之内，通过一系列环保工程进行生态修复。但是5年过去了，本应早就完工的南湾湖47个项目，仍有16个未能完成进度。

　　原因何在？《中国经营报》记者在调查中了解到，一方面是地方政府归结为财力匮乏、投入不足，另一方面却又浮现工程转包、挂靠等“人为因素”。

　　生态工程5年未完成　　南湾湖位于河南省南部，距离信阳市西南5公里，因具有丰富的自然景观和人文景观，为“中原第一湖”。但是南湾湖休闲旅游价值的突起，水质逐渐恶化。

　　所有的自然生态系统中，湖泊是最脆弱和最难恢复的系统之一。具体到南湾湖而言，是信阳城区60万市民的“大水缸”。

　　2012年，南湾湖被纳入“国家湖泊生态环境保护试点”，避免走“先污染、后治理”的老路，建立优质生态湖泊保护机制。

　　南湾湖生态修复项目启动后，谭家河、董家河、五道河、小浉河、飞沙河五条入湖河流需要治理，涉及7个乡镇56个村庄。畜禽养殖污染治理、生活污染治理、农业面源治理和入湖支流生态修复是信阳市的四项重点建设，保持了南湾湖水源地3类及以上水质。

　　信阳当年在申报《河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点建设项目》中，分为污染负荷削减、生态修复、监测能力建设、产业结构调整、管理和日常服务建设5大项，28个小项。2016年，这一生态修复项目拓展到了47个。

　　然而5年过去了，其中大多数项目按照进度应该早已实施完毕。但国家审计署在2017年第2号审计公告却显示：河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点工程47个子项目中，有16个未按要求在2016年底前建成，未实现董家河入湖处水质保持四类的目标。

　　位于南湾湖上游的董家河镇，距离信阳市27公里的董家河镇，聚集着8000多人，每天产生1000立方米的污水，是南湾湖的主要污染源。

　　董家河入湖口区段河道综合整治和生活污水综合治理项目被作为重要建设项目提上日程。根据项目规划，要在董家河镇入湖口建设一座污水处理厂、一个占地440亩的湿地公园。按照规划，湿地公园将依地形栽种乔灌木、芦苇和荷花，打造柳影乡韵、芦荡荻花、清潭彩荷三个景观，实现休闲娱乐价值。

　　但是记者在董家河镇走访了解到，本应于2014年8月12日建设完毕的湿地项目，还是一片待开工建设的田地，部分被推平。

　　一位当地村民告诉记者，政府提出的每亩地3000元的赔偿标准太低，大家都不接受，政府做了好多工作，到现在还有一半人没有接受。

　　董家河的污水处理厂已经建成完毕，但是并未投入运营。信阳市政府副秘书长、南湾湖生态环境保护试点项目建设办公室(以下简称“南建办”)主任李杰告诉记者，去年镇上一个捣蛋孩子把降解污染的菌种全部放掉，造成董家河入湖处水质未能达标。

　　事实上，污水处理厂将处理后的水通过湿地公园进一步净化，再排进南湾湖。而湿地公园尚未建设，使得董家河成为南湾湖诸多生态项目中拖后腿最严重的一个。

　　财力匮乏？

　　为何这些项目未能及时进行？

　　南建办给出的解释是资金。“你资金没拨，怎么算我没有实施呢？审计署反映的情况不是太准确”。

　　审计署《公告》显示：由于相关部门工作推动不力、前期规划调研不充分、项目建设方案编制不合理、配套资金不到位等原因建设缓慢，涉及总投资6.45亿元。

　　李杰告诉记者，从2012年迄今，南湾湖投入的资金只有3亿元，其中中央财政占三分之一。中央财政和省级财政资金约为1.47亿元，剩下的靠地方配套和社会资金。

　　而在中央批复时，这些资金被减少了很多。信阳财力有限，财政收入全部用来发工资，发不够4个月，余下靠中央转移支付解决。

　　“财政厅问我们，怎么能说钱没给你们就没有实施呢？这不是理由。”李杰说，“但事实却是这样。”

　　一些通过可行性研究报告的项目又因“不具备可行性”而没有上马。比如生态浮床建设4753座，配种净化水质植物590万株，覆盖12.4万平方米，这些投资2646万元。

　　李杰告诉记者，可行性是一方面，中央资金没有配备是另一重要原因。李杰举例说，2013年度中央财政的资金8800多万元，实际下达的投资额度才4000万元，涉及到的浮床项目根本无法实施。

　　李杰告诉记者，一定程度上也有沟通的原因。项目落实中有明确要求，在本年度项目没有实施的情况下，应向上级反映。但是从2012年开始，直到现在项目仍然没有完全结束。中间没有及时和河南省财政厅、环保厅积极沟通。

　　2014年12月10日，河南纪委监察厅发布消息称南建办副主任桂琴涉嫌违纪，正接受组织调查。南建办主任被调至信阳下面一个县任职，李杰接任后，“遗留问题”被频频使用。

　　李杰处理遗留问题的原则是，只要三方签字确认过的，都视为没有问题，并移交给地方辖区进行管理、运营。

　　多家公司没有进行结算。谭家河流域李家寨段污染治理及河岸带修复工程一标段负责人表示，现在审计已经结束，但是数字还需要南建办再核对，大概差400万元左右。

　　李杰告诉记者，有些遗留问题处理起来很麻烦，最主要的还是不懂。

　　生态修复工程背后故事

　　本报记者获得的一份2012年谭家河流域李家寨段污染治理及河岸带修复工程可研报告显示，工程包括18.6公里的河道清淤、4座跌水坝4.5万平方米的滨河湿地，生态护岸和绿化带，以及桥梁和管网等设施。

　　这份可研报告经过信阳市南建办向信阳市发改委提交申请，获得信阳市发改委2012第741号文件批复通过，造价高达3744万元。

　　2013年上述项目第一、二标段开始招标。而第一标段中标人是新县水利工程有限公司，但实际施工却是王道富及其兄长。

　　本报记者从多个信源处获悉，信阳市佳能建筑工程有限公司参与项目招标，由于桂琴等人“帮忙”，在开标的过程中被评最高分，顺利中标第二标段。

　　但实质上却是信阳华电环保工程有限公司使用佳能建筑公司的资质，并将工程转包给李家寨一个姓张的人。至今李家寨万冲村民还记得那个脖子上戴着金链子的中年人，并回忆由于与施工人员因经济问题闹起纠纷，将鸡公山管委会给围堵了。

　　这些施工人员在2014年底联名将华电环保转包行为反映给了相关部门和部分媒体。

　　以信阳市佳能建筑工程有限公司技术人员自居的陈祖峰否认了华电环保从佳能建筑手里承包工程，声称华电环保总经理杨凌云是佳能建筑的股东，但在招标时刚从佳能建筑离开创建了华电环保，这造成施工工人的误会。

　　但是，记者查询两家公司的工商资料发现，佳能环保股东中没有杨凌云，而杨凌云作为华电环保的最大股东，其出资时间可追溯至2008年。

　　在董家河入湖处生活污水处理一体化设备同样系由华电环保中标。

　　本报记者获悉，2013年6月份，中标后签订合同之前，两个标段中标人各拿10万元钱作为感谢南建办的茶叶款。桂琴并没有直接收下，而是提供两个茶叶店，让其去茶叶店付款。

　　两个人在两家茶叶店分别用POS机刷了四笔总额20万元的茶叶款。茶叶店扣除8万元的茶叶，将12万多元交给了桂琴。

　　在南湾湖生态修复工程中，中标茶叶病虫害防治示范项目的一家茶叶合作社，与南建办签署6个项目监理合同金额高达700万元的监理公司，均向桂琴行贿数额不等钱物。

　　2016年11月30日，光山县法院一审判决桂琴犯单位受贿罪、受贿罪、贪污罪，判处有期徒刑两年半，并处罚金人民币20万元。

　　判决书显示，桂琴先后9次收受8人贿赂款项，共计31.375万元。先后17次向10人索取或非法收受项目施工方财物，共计99.054万元。

(原标题：国家审计署通报，河南信阳南湾湖生态环保试点工程47个子项目16个未完成进度 　“中原第一湖”生态修复“未)