四百亿地下产业如何走向光明？

四百亿地下产业如何走向光明？

　　近年来,以废旧电瓶非法收集冶炼引发的违法案件一直呈高发态势。仅2018年开年，北京、江苏淮安、山西大同、甘肃庆阳、吉林四平、青海西宁、河南郑州等多地环保和公安部门就破获多起案件。其中，不乏有涉案金额过亿的。

　　据有色金属行业统计的数据显示，目前，每年约产生400万吨废铅酸蓄电池，70%以上流入非法渠道。每年，从非法回收、拆解、熔炼废电瓶到出售铅锭，构成了一条高达400亿产值的地下产业链，税收贡献为零，造成的土壤、地下水污染难以估量。

　　难度低 利润高 污染大

　　个体商贩土法制得再生铅，污染物直接排放，回收冶炼1吨废铅酸蓄电池可收入三四千元

　　据了解，由于非正规废铅酸蓄电池拆解难度低，个体商贩可以轻松得到铅板，将酸液倒掉。铅的熔点仅为300多度，随便支起一口大锅加热就可以融化得到再生铅。

　　按一块废铅蓄电池内含74%铅极板、20%硫酸、6%塑料辅助物计算，每年至少约有200万吨再生铅是由土法制得。在加工过程中，所产生的铅泥、铅渣、铅烟、酸性液体等污染物未采取任何污染防治措施直接排放。

　　根据上海有色网发布的现货行情显示，近段时间以来，铅锭价格一直稳定在1.8万元/吨～2万元/吨区间，而废铅酸蓄电池约1万元/吨。也就是说，每年价值约400亿元的再生铅来自黑色窝点，每回收冶炼一吨废铅酸蓄电池可为回收商贩带来三四千元的收入。

　　利益驱使小作坊铤而走险

　　回收无序一直是影响废铅酸蓄电池循环利用的症结，靠产业链企业自律很难

　　按《国家危险废物名录》，废铅蓄电池和拆解后的铅板均可直接认定为危险废物，不需要进行危险特性鉴别。非法回收处置严重污染环境的直接入刑。

　　然而，在巨大的利益驱使下，总有铤而走险的小作坊式企业存在。

　　有业内人士直言，由于合法渠道和非法渠道之间的回购价格差很大，很多回收的电池都没有被送回正规回收企业。市面上的废旧铅酸蓄电池点多量大，几乎所有的销售渠道商、汽车维修厂及电动车维修店都从事以旧换新业务，监管难度很大。

　　据西北某省的回收企业负责人透露，其所在省的9成废电池“体外循环”流入非法渠道，正规企业面临原料采购困难，扰乱了市场的公平。

　　前不久，在京津冀及周边警方联合破获的一起特大污染环境案中，嫌疑人王某一人就独占了北京1/2废电瓶生意。

　　因此，也有业内人士表示悲观，认为回收模式各地虽多有探索，但鲜见成效。在遵循价格的市场环境下，靠产业链企业自律很难。

　　“回收无序一直是影响废铅酸蓄电池循环利用的症结。公安管得紧一点，他们就收敛一点。”业内人士坦言，虽然目前各地也组建了专门的环保警察队伍，也有针对性地开展了专项整治，但由于缺乏长效机制，也难以从根本上对非法处置行为斩草除根。

　　生产者责任延伸获期待

　　构建两级回收体系，引导废铅酸蓄电池进入正规渠道回收处理

　　目前，生产者责任延伸制被认为是推进废旧蓄电池回收利用的救命稻草。2017年上半年，北京在全市范围内组织开展了废铅蓄电池生产者责任制试点工作，铅蓄电池生产企业通过其在京产品销售网络，逆向回收废铅蓄电池，并将其转移至危险废物经营许可证单位无害化利用处置。

　　上海在这方面的探索也走在全国前列。早在2014年，上海就成立了国内首个铅酸蓄电池产业联盟——上海铅酸蓄电池环保产业联盟，包括行业协会、蓄电池生产厂家、蓄电池再生利用企业、蓄电池配送回收转移企业等，基本涵盖了铅酸蓄电池整个产业链。各方承诺将按照生产者责任延伸制度的要求、按照环保的要求，利用回收中心的蓄电池仓储和配送设施合法收集、贮存、整理、跨省转移废蓄电池并环保加工合金铅。

　　2016年12月25日，国务院办公厅出台《生产者责任延伸制度推行方案》（以下简称《方案》）。《方案》中提出，“率先在上海市建设铅酸蓄电池回收利用体系，规范处理利用采取‘销一收一’模式回收的废铅酸蓄电池”。

　　为进一步规范上海市废铅酸蓄电池的环境管理，破解废铅酸蓄电池的回收管理难题，上海市环保局还制定了《上海废铅酸蓄电池回收处理试点工作方案》（简称《工作方案》）。

　　《工作方案》鼓励多渠道多种方式回收废铅酸蓄电池，鼓励各类单位申请设立中转暂存点，并在现有危险废物许可证单位、再生资源回收站点以及生活垃圾收集许可证单位（中心城区为主）的基础上，筛选符合要求的中转及收集点，构建两级废铅酸蓄电池回收体系，引导废物进入正规渠道回收处理。

-《中国环境报》-2018-2-14