《气候变化解决方案II》报告摘要

通向低碳经济的新工业化进程

本报告描述说明的是低碳产业在市场经济条件下成长和转型的能力。结论表明，如果不在今后5年采取具体行动实现低碳的新工业化进程，危险的气候变化后果就将不可避免。这个临界点预计将在2014年达到。《气候变化解决方案II》认识到每个产业部门的发展能力都由其资源、技术、资本以及劳动力规模和熟练程度等的限制而受到制约。

这些限制是可衡量的，因而有可能通过一些比较复杂的计算方法，得出为了避免危险的气候变化和创造低碳经济，能源和其他非能源部门新工业化所需的速度。

气候变化解决方案2对历史数据进行了评估，并运用多种模型得出结论。本报告采用了以下两种情景：

在1990年水平上63%的减排；

在1990年水平上80%的减排。

在两种情景下，所有关键的低碳资源和产业部门都应在2014年前以最快速度发展。在63%减排情景下，各种资源和产业都应以每年22-26%的速率增长，直到其规模能在较为合理的确定性下保证在本世纪中达到必需的全球减排水平。

在第二种情景下，如果到2050年排放水平能在1990年的基础上降低80%，避免全球平均温升超过2℃的机会就能大大增加。然而，实现这样的情景需要从现在立即开始新工业化过程，并以每年24-29%的速率增长，直到实现所需的推广程度。同时，来自森林和能源效率部门的减排也必须达到技术可能的上限。

好消息是，相对基准情景而言，低碳变革情景带给经济的影响将创造长期的成果和收益——尤其是在能源部门。

我们目前的情况

大气中超出预期的温室气体浓度水平

目前大气中的二氧化碳浓度水平为386ppm（百万分率），包括其他温室气体的等效浓度则达到了463ppm(Tans 2009)。根据当前文献所预测的能够返回稳定400ppm(Meinshausen 2006)的范围，这一水平已危险地接近大约475ppm的上限（针对所有温室气体）。若超出这一水平，发生难以控制气候变化的可能性将大大增加。目前，大气中二氧化碳的增长并没有减速；事实上，可能正在加速上升。

低碳产业的发展过于缓慢

本报告明确地指出，为达到避免危险的气候变化所需减排水平最主要的限制是经济体向低碳资源、产业和实践转型的速度。20个主要产业现在只有3个达到了所需的转型速度。

启动低碳新工业化进程的时间不足五年

为了避免对经济产生巨大破坏，本报告的模型表明，世界各国政府可能只有在从现在到2014年的短暂时间来采取必需的行动。到那时，它们必须建立起可完整运行用的低碳产业结构。这意味着低碳化的新工业化进程的速度超过之前的任何经济和产业转型。

单纯的碳交易机制并非完备的解决方案

单纯的排放交易机制并不能促进一些重要而初期成本昂贵的技术发展。低碳产业发展的综合规划应是整个解决方案的一个组成部分。如果我们错失了目前的时机，那么就必须采取对经济具有破坏性的的“命令控制”形式的政府干以促使工业生产来专注于应对气候变化挑战。

如何实现低碳经济

先行产业

清洁能源发电，能效部门，低碳农业和可持续林业必须引领向低碳经济的转型。需要特别注意到一些能够提取并储存大气和生物圈中碳的方法——如采用碳捕获和封存技术(CCS)的生物质能源生产——并未列入本报告的一系列资源中；但若燃料限制问题被解决，很有可能在相应阶段发挥作用。

清洁产业的快速扩张

本报告的模型显示，为了使主要产业的推广程度达到足够规模，从2010年起这些产业需要在减排63%的情景下每年增长至少22%，在减排80%的情景下每年增长至少24%才能实现所需的减排要求。这一新工业化进程的规模是不可低估的。而每一年的拖延都将导致更高的增长水平要求，同时增加成本。

若新工业化进程被拖延至2014年，低碳产业就需要保持约29%的年增长率，才能有大于50%的几率可以将全球温升控制在2℃内。这一较高的速度是较可信的工业增长的极限，所以进一步的拖延将显著提高发生危险的气候变化及其后果的概率。

稳定的投资环境

低碳新工业化进程需要各国政府创造安全、长期的投资环境，以促进低碳技术的生产和建设的显著增长。这包括那些需要二十年甚至更久才能实现商业化的低碳技术和资源。

投资低碳经济——成本和收益

长期投资

向低碳经济的转型需要在资源和基础设施等方面的大量投资。这些投资当中的大部分都可以凭借自身条件最终实现商业化。

为了负担可再生能源相对矿物燃料能源的额外成本，在减排63%情景下最少需要投资约6.7万亿美元，或在减排80%情景下最少需要投资7万亿美元。如果在包括CCS技术从现在到2050年的累计成本，则可能另外再需要最高达10万亿美元的投资。

模型结果显示，到2025年在63%情景下的年度总支出将达到约3750亿美元/年的顶点，或在80%情景下达到4000亿美元/年，而后下降。如果有充足的预先资本，能效措施就可以立即或在很短的时期内实现成本有效性。林业和CCS方面的行动则需要更多后续资金。

鉴于全球有关排放和碳定价的协议还未到位，本报告中采取了较为保守的立场，在减排63%和减排80%的情景方案下都没有考虑碳定价。

盈利临界点

预计在2013到2049年这段时间内，世界所有可再生能源技术的单位产品成本都将低于矿石燃料能源的成本。在能源价格较高的国家，这种价格转换将最快发生。

投资回报

政府、产业和机构投资者可以在2013年左右看到他们在在能源部门转型中投资的收益。这个点将是首类可再生能源在与基准情景下竞争力胜过化石燃料的时间。

可再生能源在2013-2050年节约的成本在63%的情景下将超过41万亿美元，在80%的情景下超过47万亿美元。

对于政府、产业和投资的意义

为了防止危险的气候变化，必须通过一个国际性的温室气体排放协议并通过一个强效的项目以使一系列更大范围的低碳产业迅速发展。这个项目必须同时实现所有低碳能源部门的开发——包括那些初期不能盈利的部门——并且是在前所未有的程度上。这表明：

私人部门必须为大范围的低碳部门扩展做好准备，而不是对转型造成阻碍。必须通过规模经济来实现成本降低。

社区投资必须承诺提供数万亿美元，但是这些投资将会得到稳定而且丰厚的长期回报。

政府必须创造一个稳定的长期投资环境，并为低碳产业及其投资者培育一个安全的市场。

主要结论解释

产业增长上限的意义

本报告建模过程所遵循的中心原则是，公司及其所属产业的增长率都受现实条件的限制。在能源部门中较常见的是低于5%的增长率。在新的可再生能源部门，叶仅有一部分产业能够长期保持超过20%的增长率。

现实中对于工业增长的制约包括对于拥有技能的劳动力和资源的获取，获取工厂和机器以实现生产、安装和运行的能力，以及为生产和项目筹集资本的能力。过快的增长与缓慢的发展一样，都对于公司和产业有害。因此，在针对低碳产业发展的模型中，在疾速的低碳新工业化进程中建立一个公司和产业可行的增长上限就十分重要。

这一上限反映的是公司有可能由于过快增长而衰退，或者为保持稳定而放弃机会的临界点。

在本报告中，设定平均30%的年增长率为自由市场中产业持续增长的上限。超过这个界限，稳定持续的增长就难以实现。

在“命令控制”情景下——常常是仅在战争时期可见——通过强制重新分配可能实现略超过30%的年增长率。然而，由于大部分可再生能源产业都需要依靠特殊的技能、设备和材料，通过强制资源再分配所能取得的收益很可能非常有限。

本报告中根据30%的产业增长上限所计算出的实现转型的机会窗口非常有限，因此能允许政策失误的空间也很小。最初，建立低碳产业方面的拖延可以通过不断提高增长率来弥补。然而，在一定阶段，这些拖延将不能再由增长率来弥补（当增长率到达上限时），而这将不可避免地延缓低碳成果的实现。这样的延缓可能会导致避免危险的气候变化的累积和年度减排目标难以实现。

模型显示，在2050年实现在1990年基础上减排80%的目标仍然是可能的。达到这一水平将有力提高控制全球变暖温升不超过2℃的几率。在2050年实现80%减排目标，需要低碳产业立即以每年24%的增长率发展，直到大规模应用的实现。与此同时，各国必须在林业部门最大程度的实现各种减排机会的潜力，并促进各种提高能效方式的采用。

本报告发现如果新工业化进程在各个低碳部门——包括清洁能源，林业和农业部门——到2014年仍未开始进行，那么全球温升超过2℃概率和气候变化失去控制的风险将超过50%。

对于报告中所考察的所有排放减缓情景，均假定人口增长、GDP增长或者基本生活选择方式等没有发生重大变化。如果这些活动在长期有所缩减，则对低碳产业增长率的要求可能比报告中的更缓和。

单纯贸易/碳价格的不充分性

如果低碳产业的发展被过度拖延，则工业生产的增长率限制将使其不能对市场的价格信号做出及时反应。也就是说，即使碳价格增长，在这个价格下最有能力实现减排的产业也难以充分发展或者实现足够快速的增长以满足需求。它们会因技能、材料和产出的短缺而受到限制。

一个可预见的可能造成延缓的原因正是排他的使用价格机制，比如排放交易。这些机制往往最先为成本最低的产业发展提供支持，实质上将促进一个低碳产业相继发展，而非同时发展的过程的形成。

本报告对相继发展的情景和同时发展情景进行了比较。结果显示在相同的产业增长率下，相继发展模式下2050年的排放水平比同时发展情景下的排放水平要高两倍以上（图二）。

即使以价格为基础的机制，如碳排放交易，与保证低碳产业的相继发展政策支持相结合，发展初期的投资仍然非常必要。图三显示即使在一个相当高的碳价格下，低碳能源生产相对于化石能源仍然存在需要通过某种形式的投资来弥补的价格差。

投资与收益

规模经济引起的能源价格变化将是低碳新工业化进程的内在组成部分。例如，目前可再生能源技术通常要花费比矿物燃料更高的成本，因而由于价格过高而被挤出市场。然而，一旦可再生能源技术实现大规模生产，情况则将被扭转。

由于可再生技术能源（如生物质能，风能，太阳能等）可以以零成本或低成本获得，因此主要的成本来源于用于获取能源的设备建设。经验证据为未来成本的下降提供了可靠的指导。

相反由于燃料开采成本的上升和温室气体排放管理费用的增加，矿物能源的价格很可能相应提高。气候变化解决方案2设定矿物燃料的价格将以每年2%的增长率提高，但其中并未包括碳价格的影响。

在本报告中，首类可再生能源产业，如风能和小水电，开始实现净收益的点将出现在2013年（假设学习曲线不发生延滞）。到2049年，所有主要的可再生资源将能够以基准情景下的或者更低的成本提供能源。最后一种通过可行线的资源是潮汐力和海洋能发电。

在能源价格较高的许多国家，可再生能源的收益将早很多实现。

这呈现出长期投资的前景：短期内通过价格支持实现规模经济的投资将通过节约能源成本获得长期回报。这一类型的投资和收益情况适用于机构和养老基金投资；也适于利用“气候债券”——由政府，投资者和专门支持这个过程的产业组成。

结论

目前全球温室气体排放的正在向引发临界因素的轨道上行进，很可能导致难以控制的危险的气候变化。

然而现在还有一扇微小但正在迅速关闭的机会之窗，让我们有可能最终阻止这一后果。这个窗口是由发展和推广低碳产业一达到控制全球温升在2℃内所需的低碳产业配置规模所决定的。为了把握这宝贵的机会，低碳新工业化进程必须在2014年之前全速展开。

本报告的发现表明，在2014年以后存在一个“不可逆转点”，届时将不能依赖市场机制来实现预期的减排要求。在这个点上，发生危险的不可控制气候变化的几率将远远超过控制全球平均温升在2℃内。

这一发现包含重要的政策含义和机遇。

政策含义：需要发展24个关键的低碳资源和产业以符合所需的排放目标。这意味仅靠着碳定价和贸易等体制——促进技术一个接一个的相继发展，低成本的技术率先启动——是不够的。相反，需要国际政策推动本报告中所提及的各种低碳产业和实践同时在世界范围内快速广泛的发展和应用。

机遇：好消息是，转型所需的资源、技术和产业都已经存在，行业的增长率是可行的，而且机构投资部门也有能力提供所需要的数万亿美元投资。（世界自然基金会）