环保论坛 - 中国环境保护网

 找回密码
 成为会员

QQ登录

只需一步,快速开始

搜索
查看: 2569|回复: 1

波恩安全饮用水宪章

[复制链接]
扬州一怪姚大鹏 发表于 2017-8-25 16:02:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
波恩安全饮用水宪章
优质、安全饮用水的可靠供给是一个健康社会及其经济发展的基础。因此建立一个有效的管理框架对达到这个目标至关重要。 波恩安全饮用水宪章描述了有关运行与机构设置的一个高水平的框架,即对从水源到用户的整个供水过程管理的基本要求。 本宪章的完成得到了许多来自立法机构、水工业、会员协会和研究机构的高级工业专家的支持,所涉及的范围非常广泛,将对那些负责供应优质、安全饮用水的机构提供重要帮助,有助于改善当地的情况。 与本宪章同时出台的还有一个实施准则,包括进一步的建议、案例分析、相关链接及其他相关信息,以帮助指导在管辖权限内本宪章的实施。 世界卫生组织认可了对这样一个管理框架的需求,并且已经颁布了其第三版的饮用水水质准则。其中,建立了一个有关安全饮用水框架的概念,包括一系列的健康标准、饮用水安全计划和独立立法等。世界卫生组织准则和波恩安全饮用水宪章是联系紧密、相互补充的文件。 我们衷心希望,通过实施波恩安全饮用水宪章和采纳世界卫生组织准则中所陈述的步骤,会为供水安全提供更好的保证,我相信,这一宪章将保证所有的供水系统——不论是设施完备的、还是正处在开发中的,大型的还是小型的,其供水都安全可靠。 在这里,我向你们大家推荐波恩安全饮用水宪章。 目录 1.导言………………………………………………………………………………………………………………52.消费者受益………………………………………………………………………………………………………7 3.主要原则…………………………………………………………………………………………………………8 4.演示图表…………………………………………………………………………………………………………9 5.角色与职责……………………………………………………………………………………………………10 6.饮用水安全计划………………………………………………………………………………………………12 说明一:世界卫生组织的准则中所描述的安全饮用水计划………………………………………………13 7.检验饮用水水质………………………………………………………………………………………………14 说明二:制订及验证饮用水水质标准………………………………………………………………………-·15 8.结语…………………………………………………………………………………………………………… 1.导言 1.1目的 优质、安全的饮用水的可靠供给是建设健康社会并促进其经济发展的基础。 它要求我们建立对污染风险的全面的认识,并能有效地控制这些风险。还要求我们将饮用水水质标准落实到位,同时建立一个能保证安全饮用水生产的体系。该体系的建立须公开透明。安全饮用水的供应要求所有投资者的积极参与。 本宪章为这个系统的建立提供了一个框架,包括评估及降低从水源E 2’到用户整个供水系统各环节中可能出现的风险,履行督察工作时,以预先确立的标准及监控手段为准。本宪章也在为敦促相关制度建立及执行提供指导,并通过密切合作令各方受益。 本宪章作为框架可以被相关组织在世界范围内广泛应用,作为实现供水优质、安全的基础。采用该框架应因地制宜选择最终的措施及实施的进度。 1.2宗旨 波恩宪章的宗旨是 “以优质安全的饮用水赢得用户的信赖” 1.3目标群体 本宪章的适用对象为从水源到用户的安全供水各环节中所涉及的不同对象,考虑到供水者在保证安全、可靠供水各环节管理中所肩负的责任,本宪章认可供水者的核心作用。 [2]本文件中所涉及的水源指的是一切“集水”,不论是来自地表、地下、海洋或是其他咸水。 1.4如何运用 本宪章制订了关于有效的饮用水水质管理的框架的原则,明确了各方的义务。因此,作为设计管理与运行系统的基础,它能够保证其高标准的性能。来自独立的第三方的评价将被视为本宪章的重要组成部分。 1.5开发本宪章的原动力越来越多的水行业的专家认为,需要开发一个稳固的框架以确保饮用水水质。这样的讨论在世界卫生组织修订其第三版饮用水水质准则时成为了原动力。该准则重点强调了基于供水过程中前期风险的管理机制,并以此作为最终产品质量监控的补充[3]. 因此,为了有效地管理饮用水水质,水工业的资深专家们于2001年10月在波恩召开的专题研讨会上制订了一个普适性框架,并在2004年2月召开的第二次研讨会上修订完善了此方案。 波恩安全饮用水宪章是以上共同努力的结果。随后将建立同世界卫生组织准则有关的可执行性规则。 [3]世界卫生组织颁布的饮用水水质准则(第三版)还详细说明了其它的方面,如 ·饮用水水质标准的设立过程 ·制订安全饮用水计划的过程 ·设立独立监督机制的需要。 2.消费者受益 本宪章的主要受益者为供水系统的服务对象。供水环节中的各方都应努力实现以下基本目标 2.1为用户提供优质、安全及可靠的饮用水。这是人类社会的最基本需求之一。在许多地区,供水的质量已经达到了很高的水平并且还在继续提高。而在另一些地区,由水污染而引发的疾病及其他水质缺陷依旧普遍存在,因此,安全优质的供水至关重要: 2.2不仅仅要保证饮水安全而且要使用户得到美的享受 2.3让用户对供水充满信心。 3.主要原则 构建该管理框架的主要原则是要确保供水的优质、安全及可靠性,本宪章的制订充分考虑并认同了该主要原则,同时考虑以下几点: 3.1整个供水环节的管理应该以对整个水循环的管理为基础,应包含、但不局限于以下各项 ·对水资源供应的管理,包括增加必要的水源 ·水资源与土地资源的综合管理,还应考虑农业应用及城市发展 ·废水的回收处理 3.2建立饮用水水质的保证体系不仅以对管网末梢水质的检测(依据预先设定标准进行检测)为基础,而且管理控制系统还应实施对整个供水系统中所有环节的风险评估并管理这些风险。 3.3这样一个一体化的方法要求各有关方面密切合作,并建立良好的伙伴关系。其中包括政府、独立监督机构、供水者、地方当局、卫生部门、环境部门、土地使用者、承包商、相关材料及产品的制造商、安装队伍,及用户自己。 3.4为建立起相互信任的纽带,公开、透明及诚实的沟通十分必要。这对建立高效的供水系统大有益处。 3.5对于在供水系统中起不同作用的机构,应明确划分其角色及相关责任,以确保完全覆盖从水源到用户的整个系统。政府应通过制订法律从制度上赋予各方适度的责任。 3.6与供水水质及可靠性…标准有关的决策,其制订过程应公开透明。 3.7应保证水的安全可靠及美学角度的可接受性。为了逐步实现该目标,应用的标准应因地而异因时而变。 3.8应制定统一的水价,使用户得到优质足量的饮用水,满足其居家生活的基本需求。 3.9所有饮用水保障体系应 3.9.1以最有效的科学实验数据为基础 3.9.2具有广泛的适用性,应考虑到不同国家的不同法律、体制、文化及其社会经济状况 [4]此处的“可靠性”指供水水质及供水过程中各个环节的可靠性。 [5]本条款既不确指水价应如何统一,也不讨论那些有能力支付全款的用户是否应付全款的问题,而是说水价应考虑到低收入的用户,使他们不至于因付不起水费而不能用水,水价应控制在其可承受的范围之内。为实现这一目标,政府应建立一系列相关机制,使针对低收入用户的水价保持在一个适当的水平,包括公开透明地补贴或政府发放社会补助。作为政权的代表,政府及立法机构统一水价,以保证经济上有困难的用户能够享受到补助。 4.演示图表 为保证安全、可靠饮用水的稳定供应,本宪章提供了一个框架,包括 ·制订饮用水安全计划用以预测供水系统中可能出现的风险并降低这些风险 ·依照相关标准检测饮用水水质。 该系统需存在于一个适当的框架内,各方分工明确,各负其责,以确保所有者之间信息通畅。 这些关系如下图所示5.2.3确定所有用于提供服务的支出(包括维护及资产更新),确保有足够的投资用于提供水服务, 并符合政府资金筹措框架; 5.2.4为确保员工具有足够的技能,在从水源至用户整个质控过程中的,对管理的每一环节的员工进行有效的培训 5.2.5按照政府的要求建立明晰可审的帐目。 5.3督察机构的角色及职责 独立可信的督察机构对于树立用户对供水的安全可靠性的信心所起的作用十分关键(注意单个机构不必要承担所有责任,可以建立多重机构以能够胜任其角色)。 督察机构应做到 5.3.1基于最有效的科学实践及用户需求,结合饮用水卫生与可靠性标准,建立饮用水水质的督察体系 5.3.2制订高质量的及以健康为基础的标准,确保其过程公开透明;充分考虑风险水平,根据其程度做出相应的选择: 5.3.3根据饮用水水质标准及饮用水安全计划,建立评估检验体系,保证水质检测结果的有效性 5.3.4建立全面的报告制度,使检测结果与并存的问题为大众所知。 5.4用户的角色及职责 5.4.1正确使用及维护家庭供水系统,以保证饮用水水质。其中,要求使用适当的管材 5.4.2约束自己的行为,把污染水源及降低供水系统可信度的潜在可能性降到最低。 5.5共同承担的职责 5.5.1通过公开对话的方式,就饮用水水质的相关成果与维护实现信息共享。 [8]用户所承担责任的范围是在输水结点之外,用于户内供水的系统。 饮用水安全计划 正如世界卫生组织准则中所述的,饮用水安全计划是一个(或几个)通过文本形式备案的计划。用以明确饮用水输送过程中可能出现的风险,划分其级别并采取措施减少风险所带来的损失。该计划还需要检验水质监控系统运行效果的过程及水产品质量的检测过程。 巩固高效的饮用水安全计划需要通过三个步骤来实现 6.1从水源到用户水龙头整个范围内各环节的评估体系 6.2最有效控制点的识别与监控,以减少可能的风险 6.3开发有效的管理控制体系及可操作的方案,用以应对正常及非正常条件。对潜在的严重事件给予重视并建立应对方案。 对管理控制体系功效的评估也同样必不可少。必要的因素包括 6。4开发有效的手段,评估所采取措施的有效性,并评估其与整个计划的一致性 6.5独立的第三方须对控制体系的效率做督察确认工作,以确保体系的高效运转。不管督察工作怎样进行,都不得与供水者与其它部门的直接管理责任发生抵触。 此外, 6.6管理控制体系应该包括: ·明确各方的责任; ·程序以书面形式备案; ·确保关键运行部门的所有员工及其他员工具备适当技能的一个培训l计划。 6.7管理控制体系的规模及复杂程度应与供水系统的规模相一致。对于小型的供水系统,采取简明易用的管理体系更为得当。 [9]供水系统可采用单一的或多元化、复合型的方案,以解决多个部门不同责任分工的问题(例如某个集水处采用一套方案,而其输水系统采用的是另一套方案)。不论采取何种方式,该方案的所有者须头脑清醒,并明确得当地划分责任是非常必要的。 以下为世界卫生组织饮用水水质准则(第三版)中关于开发饮用水安全计划的摘要。在涉及到饮用水安全计划、饮用水水质标准的开发与检验水质标准等相关内容时,本宪章与世界卫生组织的准则应是一致的(见说明2)。 ·“以健康作为目标,该目标能否实现取决于对人们健康的关注程度 ·把整个从水源到用户家中的供水系统作为一个整体,其水质能否符合健康标准取决于对系统的评估 ·在供水中,可操作的监控手段对保证饮用水安全具有非常重要 ·管理系统评估、监控方案,描述正常及非正常情况的对策的计划方案的文件,包括升级与更新,书面文件与口头信息 ·独立的监督机制确保上述各项的良好运转。” 检验饮用水水质 进一步确认并管理整个供水系统中各环节可能出现的风险与本宪章的原则是一致的。法定标准中涵盖的检测项目数量可以保持在最小值。相关标准的严格设计与应用是非常必要的。 因此,终端产品的检测应当基于以下几点 7.1主要检测项目的设置应符合地方标准; 7.2采用适宜的微生物指示剂与化学检测项目,使监测结果科学有效 7.3适当的监控与报告系统。 采用的检测项目应从以下两方面考虑 7.4早期表征管理控制计划失败的、预示会直接危及健康或其他预示水质严重下降的项目,这些都是大型运行性控制指标,应伴随着运行反应工艺进行检测,如浊度的检测; 7.5可能对健康造成慢性侵害的或对身体产生长期影响的项目。 此外 7.6应用这些运行控制项目,使得运行人员有效地监测处理效果(例如检测饮用水中余氯以监控消毒效果,检测饮用水的浊度用于检测颗粒物的去除效果); 7.7标准应以保护人类健康及用户的可接受性为基础。

buigk 发表于 2017-9-4 15:47:07 | 显示全部楼层
看帖子的都发表一下看法
我想疯718 发表于 2017-10-14 15:47:56 | 显示全部楼层
佩服你,能发这么好的帖子,厉害
您需要登录后才可以回帖 登录 | 成为会员

本版积分规则

小黑屋|手机版|中国环境保护网 ( 湘ICP备11011689号

GMT+8, 2024-3-29 18:11

快速回复 返回顶部 返回列表