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环评公正须破“利益食物链”

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扬州一怪姚大鹏 发表于 2017-8-25 11:00:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
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全国人大常委会第五次会议审议了关于环评法的执法检查报告,报告提出目前环评机构与环评报告审批单位存在利益关系,影响环评公正性等问题。对此,环保部副部长潘岳日前表示,环保部将改革环评制度,环评机构将与环保部门完全脱钩,确保环评审批不受利益干扰。

  如今,环评机构普通存在公信力不高的问题,环评报告缺乏科学性、可行性与中立性。究其原因,在于现行体制下,在政府、环保部门、环评机构与项目建设单位之间,通过权利和资本操纵,形成了一条共生共荣、错综复杂的“利益食物链”。

  在这条“利益食物链”下,地方政府控制着环保部门,同时迫切希望上项目增加税收,与项目建设单位有千丝万缕的联系;环保部门受地方政府控制,要服从于地方政府的“大局”,环保系统的环评机构与其所从属的环保部门具有千丝万缕的联系;环评机构之间存在竞争,要仰赖于项目建设单位给的环评费吃饭,往往也顺从于项目建设单位的意志。

  因此,改革就在于必须截断环评机构与环保部门的组织与利益关联,环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。

  如何实现?除了制定完善相关行业法律、法规,惩戒委托单位凭借资本控制中介机构进行弄虚作假的行为外,还应当引入公众参与机制。此外,环保志愿者冯永锋也提出一个很好的建议:“让需要环评的项目统一把足够的‘环评费’上交环保部门;有能力开展环境评价的企业或者事业单位,到环保部门进行竞标,竞标之后,环保部门再‘采购’他们的成果。这样,由于‘甲方’变成了政府,‘环评机构’所提交的报告对政府负责而不是对企业负责。”

  只有打破“利益食物链”,截断权力与资本的控制线,我们才能保证环评机构做到中立,才能让环评报告公平、公正。







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