环保论坛 - 中国环境保护网

 找回密码
 成为会员

QQ登录

只需一步,快速开始

搜索
查看: 1902|回复: 0

水电项目环评应公开** 让公众参与

[复制链接]
扬州一怪姚大鹏 发表于 2017-8-25 10:03:15 | 显示全部楼层 |阅读模式

本次叫停事件中,备受诟病的水电行业允许在“前期进场建设”的历史惯例,引发了各方的争议。

“前期进场建设”争议

“正是因为水电项目的这一超越其他所有项目的特殊性,才使得对于已经投资巨大的龙开口、鲁地拉水电站的叫停成为一个‘非常尴尬’的事情。”一位资深的水电专家告诉记者,“水电工程往往以准备时间比较长作为理由长期以来形成了可以前期进场进行筹备工作的行业惯例。如果没有这个惯例,没有哪个人敢去冒险开挖导流洞这样的前期建设,因为水电往往投资巨大。但是,有了这个规则,一般人就会认为,不可能通不过环评,因为已经前期投入了那么多。”

这个历史上形成的“行业惯例”在2005年得到了来自权威部门的某种程度的默许,国家环保总局与国家发改委2005年1月26日联合发出《关于加强水电建设环境保护工作的通知》,要求在水电开发规划、建设、运行和管理中严格执行环境影响评价制度,确保水能资源的可持续利用。

时任国家环保总局副局长的潘岳强调,对于水电工程的“三通一平”算不算正式开工,该不该做环评的问题,两部门的通知现已明确要求,水电工程的“三通一平”必须首先编制环境影响评价文件。考虑到水电工程位置偏远,为了缩短建设周期,在工程环境影响报告书批准之前,可先编制“三通一平”等前期工程的环境影响评价文件,经环境保护行政主管部门批准后,可开展必要的施工前期准备活动,但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。

“取消这一行业惯例,是目前看来最关键的问题,三通一平甚至导流设施的建设已经对生态环境造成了巨大的影响。”中国公众与环境研究中心主任马军对记者说。

按照马军的观点,在项目的预可行阶段,就要进行整个流域的规划环评,因为涉及到整个流域的问题比单个的问题要更为突出,具体到某一个具体的水电项目的环评,则应该有充分的**公开和公众参与的过程。

公众参与环评的空间

近年来,水环境问题日益突出,形势日益严重,已成为公众与社会的普遍担忧和关注焦点。在水环境保护与治理问题的讨论中,人们已提出了许多要点,例如:政府的监管责任、水域管理体制的改革、**的公开与披露、项目规划的管理与控制、公民的参与、通过加大处罚来提高违法成本、水环境受害者的法律援助与司法救济等等。

早在2002年10月28日,《中华人民共和国环境影响评价法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过。而《环境**公开办法(试行)》已于2008年5月1日起施行。

在美国、欧盟和日本等发达经济体,环境保护公众参与制度立法一般都体现几大特点:将环境知情权作为公众参与的前提条件;把公众参与权贯穿于环境立法、执法及监督的全过程;公众参与的方式多样、程序完善;公民救济权较完善。

“不过在我国,需要关注的是,公众意见,能在多大意义上改变决策,这是我们要为之努力的方向。”公众与环境研究中心主任马军告诉记者。

比如说,环境**公开办法规定,7天之内,设计单位应该首次公示,在递交环评报告之前,要将环评报告简本公开,同时要在这一过程中收集公众意见,还要具体的出示采纳不采纳的理由。

“所以从理论上说,我们的框架已经有了,但是关键的是保护措施能不能落到实处。”马军说。

去年的12月,作为民间环保人士,马军受邀参加了阿海水电站的环评专家审议。对于阿海环评报告中提到的鱼类替代性栖息河流提出了不同的意见。

报告书《水生生态影响评价专题报告》最大环境影响,就是梯级水电开发造成鱼类生境消失问题。

《专题报告》提到16种常见鱼类中的14种都生活在流水中,包括保护鱼类以长江上游特有鱼类,都需要流水条件才能繁殖。而金沙江中游规划有一库八级,这些梯级开发导致的叠加效应将远大于单一电站兴建的影响。如果这些梯级开发全部实施,对众多生活在这一水域中的鱼类,特别是那些必须在流水中繁殖的鱼类的影响将是十分严重的。

“《环评报告简本》提到的就地保护、增殖放流,以及捕捞过坝等措施,都不能有效保护鱼类种群。比如就地保护,也就是通过库区主要支流进行保护,库区唯一流程长、且具备相当大流量的水洛河已经规划了‘一库十一级’开发方案,而推荐就地保护的两条支流翠依河和金棉河,则是流程很短、流量很小的河流。依据《专题报告》,漂浮性卵或漂流性卵的孵化过程需要漂流43至100公里,指定流程短小的支流作为干流鱼类保护的补充地似是不切实际的。”马军说,“后来通过的环评报告就把这一条改了,把替代性河流换到了水洛河。”

但是要真的实施起来,比较困难,“因为要真的把鱼类转移到水洛河,这河上就不能再建坝了,而且已经开建的那些还要逐渐的拆除点,这个基本上是不可能的。所以公众意见要能够真正的起到影响决策,还需努力。”


您需要登录后才可以回帖 登录 | 成为会员

本版积分规则

小黑屋|手机版|中国环境保护网 ( 湘ICP备11011689号

GMT+8, 2024-3-29 13:19

快速回复 返回顶部 返回列表