重兵巡河 茅洲河流域半年处罚环境违法85宗

化繁为简，落实最严格执法，宝安黑臭水体治理正全面加速。

“全市黑臭水体治理任务36条、45段、203公里，宝安区分别占了10条、11段、69公里，无论是河流数量还是公里数，都占了全市的30%。”作为黑臭水体治理难点区域，宝安区区长姚任在接受晶报记者采访时坦言，宝安区黑臭水体的治理，正全面加速，除了拆、建之外，管也是一大重点。

事实上，在此前召开的宝安区黑臭水体治理誓师大会上，宝安区明确了以区委书记为总指挥的“1+10+1”指挥体系，制定了“一河一策”工作方案，把10条黑臭水体治理工作精准到每一个建筑物征拆、每一段河道整治、每一个入河排污口治理、每一个片区管网建设，明确时间，责任到人。

航拍治理中的茅洲河。

截至目前，包括茅洲河、深圳河等重点河流水质明显好转，45段黑臭水体总体向好。在住建部、环保部对我市挂牌督办的17段黑臭水体中，茅洲河（光明段）、西乡河、油松河等7段已基本完成治理，初步达到不黑不臭。但宝安区黑臭水体的治理，依然任重道远。

“河流污染表现在水域，但根子在岸上。”深圳市治水提质办专职副主任龚利民近日在接受晶报记者采访时表示，接下来，我市将坚持远近结合、标本兼治，近期以截污控源为主要手段，加快实施排污口整治、分散式处理、内源治理、生态修复等消除黑臭措施。6月底前，全市将实现河长制全覆盖。我市将以河长制为抓手，通过水环境治理工程措施与河湖养护管理有机结合，实现全市河湖的长效治理。

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加强监管

宝安重塑水务治理架构

有建设，更须加强监管。宝安如何制定实施环保监管执行方案，重兵派驻茅洲河流域，进一步加大监管执法力度？近期的一组数字或许可以体现——

6月8日以来，茅洲河流域派出检查执法组20个120人，已检查企业310家，责令整改35家，立案查处18宗；2017年1-6月，茅洲河流域共处罚85宗，处罚金额1596万元。

河道巡查方面，5月17日-31日，出动巡查人员1774人次，保洁清理河道长度547.55公里，保洁清理巡河路507.98公里，清理垃圾575.9立方米。

监督执法方面，区环保水务局进一步加强对建成区黑臭水体范围内涉水企业监督管理工作。5月17日-31日，出动人员825次，检查企业183家，暂未发现违法行为。

治理中的茅洲河。

数字背后，是宝安化繁为简，妙手重塑环保水务治理结构，落实最严格环保监管执法，在人员编制总量不变前提下，将优势力量向专业部门、重点领域倾斜，进一步优化部门设置，提升全区环保水务治理能力水平。

记者从宝安区环水局获悉，2017年宝安区环保水务工作任务繁重，今年年底茅洲河综合整治、10条建成区黑臭水体治理等突出环境问题面临国家和省、市考核。宝安以“一河一长”责任工程和理顺环水治理架构为着力点和突破口，按照“表格化、项目化、数字化、责任化”的思路，抓紧构建层级清晰、责任明确、运行高效、协调联动的责任体系，塑造职能清晰、结构合理、力量健全、监督完善的新型环保水务体制。

面对环保水务工作的新形势，宝安区全面梳理了环保水务局的内设机构、直管机构、代管机构和下属事业单位，下大决心重新“三定”，在总量不变的前提下，推动有限编制和优势兵力向专业部门、重点领域倾斜，整合编制资源、厘清板块职能、优化部门设置、完善工作链条，把环保水务工作建立在“制度+科技+责任”之上，提升全区环保水务治理能力现代化水平。

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难题当前

治理进度不容耽搁

深圳市治水提质办专职副主任龚利民介绍，目前黑臭水体治理存在的主要问题，首先是征地拆迁难制约截污工程进展。我市多数河流穿越高密度建成区，违法建筑侵占河道蓝线用地现象较为普遍，沿河截污工程和排污口整治工程用地被临河违法建筑侵占，拆迁补偿谈判难度大，严重制约截污工程进展。比如宝安区茅洲河（宝安段）、罗田水、沙井河、排涝河、石岩河、龙岗区沙湾河、四联河、君子布河（龙岗段）、布吉河(龙岗段)、大康河，坪山区飞西水、田坑水，光明新区楼村水等13段河道均涉及征地拆迁问题，截污工程实施遇到较大阻力。

治理中的茅洲河。

跨界河流同步治理协调难度大。茅洲河干流下游和支流塘下涌为我市与东莞市界河，深圳河为我市与香港界河，由于上下游、左右岸治理不同步，进度较慢一方输入污水影响整条河段水质。河道清淤工作需两地密切配合、共同推进，涉及大量跨地区沟通协调工作，治理周期长、难度大。

其次是部分河道过于依赖应急措施消除黑臭。由于时间紧，一些责任单位紧急上马应急措施，对水体现状、污染源、底泥等基础信息未能进行系统调查。治污工程设计偏重定性分析，缺乏量化计算，对一级强化、曝气增氧、投加菌种等应急治理措施效果预期过高。目前制定的消除黑臭措施方案中，对混流污水采用一级强化一体化设施进行就地分散处理，不能有效解决氨氮超标问题。

另外，黑臭水体的感潮河段黑臭治理难度大。超过三分之一的建成区黑臭水体，如茅洲河、深圳河、福永河、沙福河等属于感潮河段，水动力不足，流域内污染交换扩散慢并形成滞留，水质容易出现反复，影响黑臭治理效果。

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合力攻坚

为治理工作扫清障碍

“我们要求，全市上下坚持目标导向、问题导向，紧紧盯住黑臭水体治理工作涉及的征地拆迁、弃土消纳、跨市协调等难题，以敢于打硬仗、啃硬骨头的坚定决心，重点攻坚。”龚利民向记者介绍，在征地拆迁方面，宝安、龙岗、坪山等区征地拆迁推进力度较前期明显加大。

同时，在加速解决弃土问题方面，市治水提质办召集市住房建设局、公安交警局等相关部门召开会议研究土方经由深圳河上步码头装船外运事宜。预计6月底前，上步码头可用于外运布吉河整治工程弃土。治水提质办还主动对接东莞市，协调解决茅洲河项目2号底泥处理厂选址及建设模式有关事宜，加快茅洲河流域清淤及底泥处理处置。

在加强跨界河流治理对接时，市治水提质办也加大了联动协作的力度。深圳市委常委、常务副市长张虎5月两次赴东莞、惠州，与两市政府治水分管市领导共同研究跨界河流黑臭治理等有关问题。积极主动加强与东莞、惠州沟通对接，第一时间协调解决跨界河流治理重点难点问题。近期，深莞两市相关部门共同研究了茅洲河流域清淤及底泥处置工程可行性研究报告，双方在多个方面达成一致意见。

宝安区委书记黄敏就河流治理接受记者采访。

此外，河道整治、污水管网建设、排污口整治、黑臭水体治理、污水处理厂建设等方面全面提速，标本兼治提升水质。截至目前，河道整治90个项目在建，完成58公里，占全年119公里任务的48.7%。完成污水管网建设733公里，占全年1650公里任务的44.4%；整治入河排污口874个,占全年2780个任务数的31.4%；采取措施巩固18个2016年被考核黑臭水体治理成果，其余27个正加快治理，其中2个已开展分散式污水处理，6月底前完成全市分散式污水处理设施招标；沙井厂二期主体工程正在进行管桩施工，松岗厂二期正在开展场平及临建区土方回填，光明厂二期完成PPP招标，罗芳厂、盐田厂、南山厂提标改造正全面实施，其余治污设施项目加快推进。

目前，包括宝安区在内，我市建成区36条（45段）黑臭水体治理取得阶段性成效。接下来，将针对茅洲河（宝安段）等14段中尚未开工的，抓紧进场施工。对于建成区内其他治理进展缓慢的，重新评估治理方案，梳理重点、难点问题，加快采取针对性措施，敢于打破常规，争取能在年底前消除黑臭。

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强化督办

确保机制运转顺畅高效

为了能让工程进度保持高速运转，督办机制也同样不敢懈怠，记者从市治水提质办获悉，该办公室每周召开主任办公会协调解决具体问题，会同8个专项工作组，积极发挥统筹、指导、协调、督办等职能，第一时间发现问题、第一时间协调解决问题。

龚利民表示，首先是理顺机制，明确提交市治水提质指挥部研究协调的议题，原则上由各专项小组先行协调，提高效率。近一个月来，市治水提质办与各专项小组加大对接频次和力度，8个专项小组共协调事项40项，其中27项已落实，占67.5%，其余13项正全力推进解决。市规划国土委会同市治水提质办，一次性研究协调事项就达15项。

其次是加强技术指导。市治水提质办委托中国水科院、哈工大等机构专家团队，对每个黑臭水体进行技术指导和现场检查，对技术路线进行把关，协助解决黑臭治理技术难题。

为学习借鉴兄弟城市治水经验，5月18日、19日，市治水提质办组织各区（新区）治水提质办负责同志及业务骨干共计30余人，专程赴广州市水务局交流学习黑臭水体治理工作经验，取得良好效果。

此外，加强督查督办。按照住建部要求，市治水提质版落实了黑臭水体整治情况周汇报、月分析制度。聘请10余人组成的第三方服务团队，对36条（45段）黑臭水体进行全 天候跟踪巡查，及时反映全市黑臭水体治理进展真实情况。按照《深圳市建成区黑臭水体治理措施进度控制表》进度要求，联合市委市政府督查室定期开展专项督查督办，对于推进缓慢的，由市领导会同组织部门对责任单位主要领导进行约谈，必要时进行诫勉谈话。

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治管合一

依靠“河长制”建立长效治理机制

深圳市5月27日正式印发《深圳市全面推行河长制实施方案》，全面推行市、区、街道三级河长体系。5月31日，首批148条（160段）河流的河长名单（包括市级河长）正式公布。6月底前，其它河流河长名单也将正式公布，实现全市河长制全覆盖。

龚利民向记者表示，河长在统筹、协调、督导河流综合整治和管理保护工作中将发挥主责和主导作用，通过强化治理的系统性，加强河湖周边垃圾等面源污染管控和执法监管，使水环境治理工程措施与河湖养护管理有机结合，最终实现河湖的长效治理。

宝安区区长姚任带队视察治理中的茅洲河。

据了解，市治水提质办近期正在会同东莞市有关部门，积极筹备深莞茅洲河全流域整治工作领导小组第三次会议。市河长制办公室（与市治水提质办合署）6月16日已经召开了第一次河长办工作会议，进一步落实市委常委会对河长制工作的部署。

宝安区6月7日已分别召开了全面推行河长制动员部署会议，其他各区（新区）正积极准备区级、街道级河长第一次会议。

据介绍，随着各责任单位的强力推进，指挥督导机制的进一步理顺，我市黑臭水体治理工作呈现压倒性态势，市治水提质办将继续加大统筹协调力度，指导各区（新区）、各单位继续全力攻坚黑臭水体整治任务，以敢于碰硬的作风，下硬功夫，坚决打好整治黑臭水体这场硬仗。

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数读进展>>

90%

截至目前，我市已基本完成福田河等18段建成区黑臭水体治理，并已完成公众调查评议，结果表明，18段黑臭水体治理公众满意度均达到90%以上，达到了国家要求；抽样检测的水质数据，也达到了不黑不臭标准。茅洲河、深圳河等重点河流水质明显好转，45段黑臭水体水质总体向好，其余27段正加快治理。

在住建部、环保部对深圳市挂牌督办的17段黑臭水体中，深圳河（福田段）、深圳河（罗湖段）、后海河、西乡河、油松河、茅洲河（光明段）、鹅颈水等7段已基本完成治理，初步达到不黑不臭；茅洲河（宝安段）、沙井河、罗田水、沙湾河、四联河、大康河、君子布河（龙华段）、白花河、田坑水、木墩河等10段正在落实截污以及消除黑臭相关措施。

前瞻>>

公开黑臭水体信息接受监督

年内完成2780个排污口整治

5月17日，省委常委、深圳市委书记王伟中在主持召开全市整治黑臭水体工作情况汇报会时强调，治水没有退路，要全力以赴完成我市建成区36条（45段）黑臭水体治理任务，坚决打赢治水提质攻坚战。

“河流污染表现在水域，但根子在岸上。从长远看，黑臭水体治理关键依靠污水管网、污水处理厂、河道三大设施体系的建设和完善。”深圳市治水提质办专职副主任龚利民向记者表示，2017年是治水提质工作最为关键的一年，也是完成黑臭水体治理国家考核任务的决胜之年，任务艰巨，形势严峻。

龚利民表示，接下来，我市将坚持远近结合、标本兼治，近期以截污控源为主要手段，加快实施排污口整治、分散式处理、内源治理、生态修复等消除黑臭措施。首先是压实工作责任。结合住建部挂牌督办要求，以及省委、省政府联合大督查行动部署，加大建成区黑臭水体治理督办力度，确保36条（45段）建成区黑臭水体年底前消除黑臭。主动公开黑臭水体信息，接受公众监督。建立排名公示制度，由市领导定期对进度滞后的责任单位进行约谈、通报。全面开展水质监测工作，通过水质监测动态反映黑臭治理进展，检验治理成效，实现长效管理。

其次是全力提速工程进度。加快推进河道综合整治工程，优先实施截污纳管工程。落实征地拆迁属地责任，建立约谈机制，督促各责任单位主要领导全力解决好征地拆迁突出问题。进一步完善应急处理方案，提高应急处理设施标准，并预留采取补救措施时间。优化项目审批流程，对建成区黑臭水体治理项目开通绿色通道，简化审批手续，推动黑臭治理提速提效。

龚利民还强调要加大排污口整治力度。今年完成5706个排污口中的2780个，重点针对45段建成区黑臭水体1004个排污口，严格按照入河排污口专项行动计划开展整治工作，责任落实到人，确保年底全部完成入河排污口整治任务。有条件的优先截污纳管，暂不具备纳管条件的，因地制宜建设分散式处理设施，避免污水直排入河。

另外，他还表示，要加强跨界河流协调治理。加强跨界河流治理联动，积极主动沟通，密切信息互通，第一时间协调解决重点难点问题。深化深莞两市协调机制，适时召开两市政府工作会议，协调推进茅洲河流域治理。进一步完善流域定期联合交叉执法机制，加大环保监管执法力度，定期通报执法工作情况。

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