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良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须立足宁夏生态环境脆弱的实际，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。 大力实施生态立区战略，深入推进绿色发展。 良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须立足宁夏生态环境脆弱的实际，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。 ——摘自自治区第十二次党代会报告
王丛霞 宁夏党校、宁夏行政学院哲学教研部主任，教授，自治区第十二次党代会代表。主要从事生态哲学研究。
张海军 自治区环境宣传教育中心主任、党支部书记，主要从事环境宣传、政务等工作，多次与环保有关部门研究起草环保方针政策文件，组织开展环境保护宣传教育工作。
吕继明 自治区政府研究室综合处调研员，副教授，长期从事宏观经济、区域经济等理论教学和研究，多次参与自治区党委、政府重大政策等重要文件文稿起草。
王惠娟 银川市环境监察支队支队长。长期工作在环境保护监察执法一线，多次荣获国家、自治区先进工作者。
蒋刚 盐池县环境保护和林业局党委书记、局长。 保护生态环境关系人民根本利益和民族发展长远利益 记 者：自治区党代会报告提出大力实施生态立区战略，这对我区有什么重要意义和深远影响？ 王丛霞：生态立区战略关注的是“为何发展、为谁发展、如何发展”的问题。这一战略提出，既是对绿色发展理念的贯彻落实和继承创新，也是对宁夏区情的深刻认识和准确把握，更是对我区发展阶段的合理定位和生动诠释。我们越来越深刻认识到，生态建设和环境保护在推动经济社会发展方面，实际上是起着基础性、约束性和保障性的作用。大力实施生态立区战略，在于摒弃破坏甚至损害生态环境的发展模式，杜绝以牺牲环境为代价换取一时一地经济增长的做法，可以说，是为宁夏的经济社会发展，在环境容量和质量上提供支撑，将我们的资源环境优势真正转化为经济优势，创造绿色财富。同时，显而易见，生态立区战略有利于促进人与自然和谐，提升绿色福利，增强人民群众的获得感和幸福感。 吕继明：自治区党委政府历来重视生态建设与环境保护，“十三五”规划确定了生态优先战略。自治区第十二次党代会报告首次提出生态立区战略，从“优先”到“立区”，深刻把握了我区生态建设的内在规律，具有历史性、前瞻性和创造性，是一次认识上的重大升华，是对长期实践经验的继承和发扬，是深入贯彻落实绿色发展理念的重要举措。生态立区战略是由宁夏在全国生态大格局中的战略地位决定的，是宁夏自身发展的现实需要，顺应了全区人民对美好生活的期待。 张海军：这次党代会提出把生态立区战略列为三大战略之一，充分体现了自治区党委、政府坚决贯彻落实“五大发展理念”和“五位一体”布局的信心和决心。实施生态立区战略为环境保护工作提供了重大机遇，将有力推动划定坚守生态保护红线和环境质量底线两条线，推动压实市县党政领导责任，压实部门监管责任和企业主体责任，推动抓好生态保护、污染治理、资源节约、制度建设四大任务，推动绿色发展水平、生态环境质量、环境监管能力、生态环保改革水平和全社会生态环保意识的提升。 蒋 刚：党代会把生态立区战略列为三大战略之一，这是当前和今后一个时期内，我区推进生态文明建设的有效载体，是我区实现奋斗目标的重要措施，是我区深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神的具体体现。我们将以“振奋精神、实干兴宁”的精神为引领，着力推动生态文明示范县建设，打造宁夏靓丽东大门。 保护环境就是保护生产力 记 者：大力实施生态立区战略，必须处理好经济发展与保护生态的关系，对我区来说，这是一个非常紧迫的问题。如何处理好两者的关系？ 王丛霞：宁夏面临着发展经济和保护环境的双重压力。 乍一看，短期、局部的经济效益和长远、整体的生态效益之间，存在着时空上的不一致性。事实上，经济发展和保护环境之间绝不是对立的，而是可以相辅相成的。这就需要地方政府牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，从前瞻性和系统性两个层面，去充分认识并把握经济潜力和生态潜力之间的关系。既走生态文明的路，又补工业文明的课；既避免粗放工业化的危害，又推动工业化和生态化的有机结合，以最小代价完成社会发展的双重任务。 吕继明：环境保护和经济发展是彼此依托、相互推动的，科学认识并且处理好二者的关系，意义重大。大家都很清楚的是，开发利用资源可以促进经济增长。但是，过度开发则必然透支未来发展成本。以牺牲环境代价换取经济增长，只能死路一条。由此看来，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。因此要坚持发展与保护的有机统一，走绿色发展、循环发展、低碳发展的路子，让发展与资源消耗、环境容量、生态承载能力协调平衡，实现在发展中保护、保护中发展。 张海军：我认为，处理好经济发展和保护生态的关系，首先要切实转变理念，牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，坚持两手抓、两手都要硬，不能厚此薄彼，尤其不能厚经济薄生态，应该坚持把开展规划环评作为硬要求、把环境影响评价作为硬指标，严格执行国家环境准入制度，通过强化环境硬约束，推动淘汰落后和过剩产能，大力发展生态环保产业，实现经济发展与环境保护的“互动与双赢”。 王惠娟：当下，生态文明建设被摆在更加突出的位置，环保工作要为当代发展着想，更要为子孙后代着想。可以说，60%以上的环境问题是在近几十年的经济发展中累积形成的，对此，需要理性思考。保护生态与经济发展，具体到我们工作中，其实是环保部门与企业的关系。首先得明确，“治污”不是把企业治死，而是把企业搞活。环保部门要以发展理念引导企业治污，解决企业造成的环境问题，把企业引上又好又快的发展轨道。以辩证理念督促企业治污，肯定他们曾经做出的贡献，调动他们治污环保的内生动力，给企业改进空间。以服务理念助力企业治污，充分发挥环保部门的技术优势，组建环保专家服务团队，与污染治理单位保持密切联系，帮助企业把脉问诊。 让母亲河永远健康 记 者：自治区第十二次党代会报告提出打造生态优先、绿色发展、产业融合、人水和谐的沿黄生态经济带，您如何认识？ 王丛霞：打造沿黄生态经济带，是自治区党委在新的历史时期，新的发展阶段，对宁夏重点开发区的合理定位。宁夏因黄河而生，因黄河而兴，所以，既要依托黄河资源，更要保护黄河资源。宁夏的生态建设也好，经济发展也好，所有的矛盾都可以聚焦到水资源的开发利用方面。必须控制好资源环境的开发强度，特别是水资源开发利用的“度”，构建生态经济体系，推进生产方式绿色低碳转型、生活方式绿色低碳转变。 吕继明：天下黄河富宁夏。经过多年发展，沿黄经济区以43%的国土面积，集中了全区64%的人口和80%的城镇，创造了90%以上的经济总量，94%的财政收入，是人口、产业、创新的主要集聚区和承载地。这次党代会报告提出沿黄生态经济带，主要考虑就是限制和转变粗放的发展方式，让发展更好地适应保护生态环境的要求。因此，一方面以黄河为主线，做好水文章，让有限的水资源发挥最大效益，让母亲河永远健康，另一方面，建设沿黄产业带和沿黄创新创业带。以空间规划为统领，科学布局科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态产业体系，建设一批竞争力强的生态产业园区，打造黄河上游区域经济增长极。沿黄经济区是我区创新资源最集中的区域，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，以环境创新为保障，营造创新创业生态，推动政策集成、资金集聚、资源整合，打造西部地区独具特色的创新创业高地。 承担起重要使命 记 者：自治区第十二次党代会报告提出构筑西北生态安全屏障，就我区实际来看，怎么理解这项重点任务的要求？ 王丛霞：宁夏被列入国家生态安全战略“两屏三带一区多点”的“黄土高原—川滇生态屏障”和“北方防沙带”中，是国家西部生态屏障的重要组成部分。可以说，显著的生态战略地位、巨大的生态潜力是宁夏的优势。在这样的背景下来看，承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，既是宁夏义不容辞的责任，也有利于宁夏的长远发展。 吕继明：宁夏地域面积虽小，但地貌特征独特，生态功能重要，是西北乃至全国的重要生态屏障。要突出贺兰山、六盘山、罗山的屏障作用，实施一些重大生态工程，让“三山”绿色屏障作用更加显现。把山水林田湖沙作为一个生命共同体，保护与建设双轮驱动，一方面坚决保护现有生态格局，防止生态环境恶化，另一方面加大生态建设力度，在尊重自然规律、维护生态平衡的基础上，增林添绿、保持水土、涵养水源、防风固沙，全力打造防沙治沙、水土保持、节水型社会示范区。 张海军：贯彻落实党代会的精神，做好生态环境保护工作，改善环境质量，要大力实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，解决环境突出问题，筑牢绿色发展根基。打好蓝天保卫战，主要是以解决煤尘、烟尘、扬尘、汽尘污染为重点，建立统一规划、统一标准、统一监测、统一防治监管的协作机制。保卫黄河母亲河，是以建设和完善城镇、工业园区水污染防治设施为重点，全面加强黄河干流、支流、重点入黄排水沟和重要湖泊湿地污染防治，全力以赴治差水保好水。全面实施《土壤污染防治工作实施方案》，坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，从源头上保障农产品质量安全和人居环境安全。 蒋 刚：习近平总书记来宁视察时指出，“宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命”，党代会提出了构筑西北生态安全屏障的目标任务，既是民生问题，也是政治问题。我们将按照“北治沙、中治水、南治土”的总体思路，力争到2020年，全县森林覆盖率达到23%以上，城镇绿地率达到40%以上。 王惠娟：构筑西北生态安全屏障，是宏观的决策，是自治区党委、政府对全区人民的承诺，也是每一位公民需要努力的方向。作为一个环保人，我觉得，要立足本职岗位，实实在在抓好环境质量改善、环境安全监管等各项重点目标任务，发挥好骨干带头和党员先锋模范作用，拿出更多的付出和担当。 严控源头 不留任何余地 记 者：生态环境没有替代品，用之不觉、失之难续，自治区党代会报告提出铁腕整治环境污染，对此怎么看？ 张海军：自治区党代会将“铁腕治污”列入报告进行战略部署，旗帜鲜明，态度坚决，给我们环保人推动污染治理吃了“定心丸”。我们将围绕大气、水、土壤领域存在的突出问题，用铁的纪律、铁的手段、铁的要求推进污染防治，坚持源头严防、过程严管、工作严查、后果严惩，切实解决群众反映强烈的环境问题，力争在“治霾、净水、增绿”上取得突出成效。 王惠娟：整治污染，必须对违法行为“零容忍”。当前，从国家立法层面看，新《环保法》被称为史上最严，赋予环保部门“按日计罚、查封扣押、限产停产、移送犯罪”四个强有力的手段；新《大气污染防治法》处罚的额度翻了10倍，顶格100万；新《环评法》规定未批先建按照投资额的1-5%处罚等。从实际工作看，2016年银川市检查企业1800余家次，移送公安部门行政拘留11起11人，移送涉嫌环境污染犯罪案件1起，入库罚款991万元，比2013年翻三番。高压的环境执法态势，有力震慑了企业环境违法行为，企业主动治污、主动守法意识明显提高。在这些工作基础上，铁腕整治环境污染，是必须坚持的，而且一定能见到实效。 蒋 刚：近些年，老百姓对于生态环境的关注度和要求越来越高，尤其是去年中央第八环保督察组驻宁督办群众反映强烈的突出环境问题，更是将全区环境保护工作推向了一个新的高度。党代会报告提出铁腕整治环境污染，是贯彻落实习近平总书记“建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”的要求，也是提升人居环境的要求。作为资源十分丰富的地区，我们将进一步提高环保准入门槛，严控节能减排指标，从源头上为生态环境减负。同时，重拳治理大气、土壤、水污染、农业面源污染及危废固废，切实解决群众反映强烈的环境问题。 实行最严格的制度、最严密的法治 记 者：保护生态环境，自治区党代会报告提出完善生态文明制度体系，对此怎么认识？ 王丛霞：生态文明建设涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念。实现这样的变革，必须依靠制度和法治。把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解体制机制障碍，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。例如，完善经济社会发展考核评价体系，建立责任追究制度，建立健全生态环境管理制度。做好顶层设计和基层实践的结合，处理好近期与长远的关系，加强制度贯彻的执行力。 吕继明：损害生态环境必须有人承担责任，决不能把污染成本转嫁给社会。宁夏多种一棵树，北京少落一粒沙，建立生态补偿制度尤为迫切。一方面需要国家加大生态补偿支付力度，另一方面需要在流域上下游、跨区域建立横向补偿机制，同时，要加大对禁止和限制开发区域市县的财政转移支付力度，逐步取消重点生态功能区和生态脆弱市县区GDP考核，进一步完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。 张海军：用严格制度推动生态文明建设具有根本性作用。目前，自治区已出台《关于落实绿色发展理念 加快美丽宁夏建设的意见》《“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案》等一批重大政策措施，率先在全国编制《宁夏空间发展战略规划》，颁布《宁夏空间发展战略规划实施条例》，正在划定宁夏生态保护红线。下一步，我们应该以《中华人民共和国环境保护法》为总纲，从深化环境保护行政审批改革，健全环境保护依法行政决策机制，加强环境保护立法工作，深化环境保护执法体制改革等方面加大探索研究力度，建立起一套严格管用操作性强的环保法规制度。 王惠娟：近年来，环保形势大大改善，这在很大程度上得益于环保部门的法治建设。首先是将法治政府建设贯穿到环保工作的始终，明确了工作目标和任务，接着健全组织领导机构，为顺利推进法治政府建设提供保障。然后对照环境保护方面的法律、法规、规章及规范性文件，认真梳理出行政权力清单和责任清单，公开接受社会监督。日常工作中落实“环境执法大练兵”的高标准、严要求，规范行政执法行为，落实行政执法责任。总而言之，要严格生态环保执法司法，落实生态环境损害赔偿制度，对各类违法行为零容忍。 报告解读 牢固树立绿色发展理念 像保护眼睛一样保护生态环境 像对待生命一样对待生态环境 坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式 坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法 四项重点任务 打造沿黄生态经济带 构筑西北生态安全屏障 铁腕整治环境污染 完善生态文明制度体系 打造沿黄生态经济带 生态优先 绿色发展 产城融合 人水和谐 构筑西北生态安全屏障 构筑“三山”生态安全屏障 持续推进生态建设工程 铁腕整治环境污染 提高环保准入门槛 深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动” 完善生态文明制度 坚持源头严控、过程严管、后果严惩 完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制 落实生态环境损害赔偿制度（记者 张向阳） | 
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