张掖连查四起畜禽养殖污染环境案

◆中国环境报记者白刘黎
　　今年来，甘肃省张掖市临泽县、高台县环保部门在全市开展“大发现、大整治”专项检查行动中，连续查处了4起环境违法案件，并全部向公安机关进行了移送。
　　这4起案件均为养殖企业涉嫌私设排污口违法排污，涉案的8人也先后被公安机关执行了行政拘留。目前，对所有涉案人员的拘留已经全部执行完毕。
　　现象
　　水冲式清扫整理圈舍产生大量废水，违法排污时有发生
　　今年2月12日，临泽县环境监察大队执法人员在对德福标准化生猪养殖专业合作社进行现场检查时发现，这家合作社用于储存和处理生产废水的沉淀池，有排污管道与西北侧荒地相连。这样一来，合作社的生产废水就可以绕过沉淀池及环保设施，直接排入周边环境，单纯靠蒸发和下渗逐渐消解。
　　和德福合作社相较，高台县黑泉镇九坝村养猪场的违法排污来得更明目张胆。
　　1月19日，执法人员在现场检查时，养猪场员工潘某正在1号废水收集池冻结的冰面上凿洞，准备架设抽水泵和排污管道。相距不远的2号废水收集池已经架设完毕，生产废水正通过私设的排污管道排向附近的低洼空地。
　　随后，执法人员在相距前两个废水收集池较远的3号废水收集池，也发现了预埋的地下管道、泥浆泵等排污设施，而且有明显的排污痕迹。
　　违法排污被抓了现行，执法人员当场向养猪场下达了《责令改正违法行为决定书》。
　　然而，2月4日，高台县环境监察大队在对养猪场进行复查时，却再次发现1号、2号废水收集池依然存在明显的外排痕迹，不仅附近有大量外排废水，周边也发现了外排废水时使用的抽水泵等排污设施。
　　在进一步摸排检查中，临泽县华腾农林牧开发有限责任公司、临泽县王寨畜禽发展有限责任公司也被先后查出存在违法排污行为。
　　记者了解到，这些畜禽养殖场均采用水冲式清扫方式整理圈舍，会产生大量生产废水。这样的废水直接外排，不仅影响周边空气，还因为废水大量下渗，会间接影响当地的地下水水质。
　　据走访了解，养殖场外排的生产废水因含极高浓度的有机质，使得原本脆弱的植被水分流失加剧，最后被“烧死”。
　　原因
　　环保设施处理能力跟不上规模化发展速度，环境执法能力不足
　　经核查，上述养殖场违法排污事实清楚，证据充分，环保部门依照《环境保护法》《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》等规定，先后将案件移送至公安机关。同时，依据《水污染防治法》，经甘肃环境行政处罚自由裁量辅助决策系统进行裁量计算，对上述案件分别依法下达了《行政处罚决定书》，并处不同金额的罚款。
　　公安机关对4起违法排污案件进行了受理，并进行了进一步调查。经查，相关涉案人员的行为已构成涉嫌逃避监管违法排污。公安机关决定对4起案件的8名涉案人员处以行政拘留。目前，对所有涉案人员的拘留已全部执行完毕。
　　据张掖市环保局介绍，2017年年初，张掖市的“大发现、大整治”专项检查行动，共查处36起环境违法问题，共计处罚金额196.4602万元，对10家企业依法责令实施了限产停产措施，对4家企业相关人员移送公安部门实施了行政拘留处罚，对涉嫌环境违法犯罪的1家企业相关人员，由公安机关实施了刑事拘留。
　　临泽县环境监察大队执法人员王佳丽在介绍案情时告诉记者，临泽县涉案的3家企业全部建成于1993年之前，环保设施都是在近些年才慢慢“补课”加设的，加之规模化畜禽养殖的发展，现有设施处理能力不足，导致不按规定运行的情况时有发生。
　　“规模化以下的养殖户，要实现生产废水的安全处置就更难。”高台县环境监察大队执法人员陈世伟也对畜禽养殖行业的排污现状表示担忧。“我们也在努力加强环境执法，但人力严重不足，也让监管工作存在一些空白。”
　　措施
　　养殖污染减排要从源头抓起；“双随机”抽查、专项行动等填补监管盲区
　　记者通过查阅资料发现，临泽县地域面积2727平方公里，环境执法人员只有4人；高台县地域面积4425平方公里，环境执法人员只有5人。环境监管能力严重不足的问题，在张掖市甚至甘肃省都很普遍。而且其中的大部分战斗力也都集中在监管一些重点工业企业的污染物排放上，相比之下，对畜禽养殖行业的监管就显得非常薄弱。
　　为此，甘肃通过实行“双随机”抽查、组织专项行动清查、建立重点督查清单等方式，来填补环境监管工作中的空白。特别是中央环境保护督察之后，甘肃在联防联控、联合执法上有了很大的改进。
　　张掖市环保局相关负责人表示，畜禽养殖行业的污染减排也得从源头抓起，而且更容易从源头抓起，不能只是依靠末端治理和事后检查。
　　据介绍，张掖市鼓励养殖行业合理选址、优化工艺、调配营养，并通过还田或生产沼气对生产废水、废渣进行再利用。有条件的企业还可以采用特种菌群消化和降解畜禽排泄物，减少水冲次数和数量，争取少排放，甚至是“零排放”。
　　截至目前，涉案的企业除王寨畜禽发展有限责任公司因选址距高速公路、国道较近且不具备整改条件而被政府关停外，其他企业都正在按要求进行整改。临泽县德福合作社负责人陈某，更是将合作社附近的一片果园和养殖场实行合并管理，经过处理的废水废渣，全部被运往果园进行浇灌和施肥。