垃圾分类与资源回收绿色发展论坛——暨第四届全国零废弃论坛实录

近日“垃圾分类与资源回收发展论坛——暨第四届全国零废弃论坛”，在成都召开。此次环保论坛是零废弃联盟继2013年以来连续举办的第四届全国零废弃论坛，由成都市城市管理委员会、成都市商务委员会、成都市环保局主办，成都市再生资源行业协会、成都根与芽环境文化交流中心、零废弃联盟承办，自然之友公益基金会、芜湖生态中心、宜居广州、爱芬环保、劲草同行、南京志达环保公司、达能亚太(上海)管理有限公司、成都废宝科技有限公司等共同支持。

2016年是十三五规划的起始之年，“强制垃圾分类”、“两网融合”也被提及到国家层面。近年来，无论是在政府、企业还是NGO层面，各地都在垃圾分类上进行了多种尝试和探索，成为互联网+、资源回收利用等的实践者。本次论坛也以“两网融合”、“强制垃圾分类”为主题，吸引了200余位来自中外各地的政府、企业、专家、NGO及公众等多方代表参加，共同探讨垃圾分类和资源回收的不同尝试和成功经验。

论坛主要包含：国家政策分析、成都现状展望、外部经验借鉴、现有实践探讨等四个版块，并邀请了国内外政策、实践专家分享了他们的研究成果。

精彩观点回放

“两网融合是关键”、“希望成都率先践行垃圾分类，成为绿色发展的领头羊”

杜欢政：作为同济大学循环经济研究所所长，国家发改委、商务部和工信部等部位的循环经济核心专家，杜欢政分享了多年参与国家相关部委和政策制定的体会。他认为，“每一个特大型的城市就是一个特大型的废弃物生产工厂，成都作为一个人口超千万的特大型城市，也同时是特大型废弃物生产工厂。要在产生大量废弃物的同时保证环境健康，就必须进行前端垃圾分类，并将分类运输和分类处置形成一个体系。”他还分析了垃圾分类在很多试点城市执行情况差的根本原因，一个是体制问题，二是没有形成长效机制，想要解决这些问题的关键就是两网融合，将生活垃圾回收体系和再生资源回收网络进行能源融合、空间融合、制度融合、方法融合和体系融合。

“低成本化的目标不可或缺”

宋国君：中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君，分享了他在过去两年在垃圾管理上的一些研究成果。他认为，垃圾管理不应只提三化，而应当将“低成本化”列为垃圾管理的第四化。中国往往建设一座垃圾填埋场或焚烧厂就称为是无害化，而现在我国的生活垃圾焚烧的污染控制标准还不够严格，大量生活垃圾焚烧厂并没能做好排污信息公开，更不是低成本的处理方式。只有做好垃圾分类和减量的常态化，才是长期低成本、可持续的垃圾管理方式。

“树立生活垃圾是重要资源和矿产的观念很重要”

杨长江：作为零废弃联盟的政策顾问，杨长江长期研究生活垃圾资源再生。他提出，目前垃圾分类仍然处于困局的一个关键原因就是认知分歧，一部分人认为生活垃圾是是资源，而另一部分人认为污染物，这使得在管理垃圾的方式上产生极大的分歧。2016年初，中央已明确提出要树立垃圾是重要资源和矿产的观念，这就要求推行资源回收和垃圾分类，想要解决垃圾问题，首选应该是资源回收场，并提高农业部和工信部在生活垃圾管理中的权重，改革行政管理机构，建立市场统一的国际固废资源管理机构。

成都现状展望

从成都市城管委和成都市再生资源行业协会的介绍中，我们了解到，成都市每年的生活垃圾清运量大概是500万，回收的总量大概也是500多万吨。目前成都的资源回收市场出现持续地低迷状态、回收技术落后、再生资源回收行业标准缺失，成都正在计划以两网融合、提供资源回收率等方式，突破现有的发展瓶颈，并打造出强大的第三方资源回收平台。

外部经验借鉴

台湾、欧洲及成都的NGO和学者分别分享了台湾地区资源回收基金的运作情况，欧洲零废弃城市的发展经验，以及成都市的垃圾管理碳排放估算情况等。分别系统介绍了如何分步骤构架和实施资源回收基金体系、欧洲的零废弃构架体系以及实施过程中需注意的问题，来自四川大学的卢红雁还介绍了她对生活垃圾碳排放的估算情况。

现有实践探讨

深圳市英尔科技有限公司、南京志达环保科技有限公司、成都绿色地球、成都废宝网等四家新型资源回收企业，分享了他们在生活垃圾资源回收互联网+等技术创新形式上的实践经验。

社区实践

多位NGO伙伴分享了在北京辛庄、青海杂多县以及成都根与芽社区的垃圾分类实践经验。北京辛庄的农村垃圾分类案例，仅用了6个月就建成了完善的垃圾分类体系，并且参与率达到70%;青海杂多县的垃圾分类则是在保护三江源生态的过程中开始的，缺乏资源回收系统让杂多县的垃圾严重影响生态平衡，而当地NGO团队通过开展前端垃圾分类的方式，吸引回收点入驻，大大减少了当地的垃圾污染;在NGO成都根与芽所服务的城市社区内，他们建立了社区内自愿监管团队，使得社区的垃圾分类能够持续稳定的运作。