山西全面激活开发区强力发展引擎

记者近日获悉，山西省委、省政府在吸纳政协建议的基础上，致力推进简政放权，对于省级层面的开发区专项规划审批、入区项目建设规划管理、不动产登记发证等事项，已委托开发区实施；省委、省政府制定的《关于开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》，亦吸纳了政协建议；省委、省政府决定，从7月15日起，每个市选择一个开发区进行试点，对企业投资项目试行承诺制，不再实行审批管理，并于2018年在全省全面推行。

此前的5月24日至25日，山西省政协围绕“统筹推进开发区建设”议题召开常委会议。

破解目前山西经济发展面临的难题，深化山西转型综改试验区建设，开发区是有力抓手；推进山西供给侧结构性改革和创新驱动之路，开发区建设是必然途径。山西省委书记骆惠宁表示，推进新一轮开发区建设，要坚持改革创新、转型升级的方向，实行对标一流、创新引领、市场取向、管理现代、产业为本、带动区域的方针。山西省长楼阳生也在省政府全体会议和常务会议上提出，优化山西产业版图，则需推进全省开发区整合、改制、扩区、调规；推进山西经济发展动力结构、产业结构的转变，则需全面激活开发区———这个区域经济的强力引擎。

为协助省委、省政府高起点谋划布局开发区改革创新发展路径，培育新的经济增长极，省政协主席薛延忠今年4月在省政协主席会议上作出部署：“省政协和各市政协要致力为推进将开发区建设成为新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、对外开发的桥头堡、创新驱动的主引擎、绿色发展的先行区和全面小康的加速器而谋划建言。”此前，“推进山西开发区建设”已被列入省委、省政府、省政协共同制定的《2017年度协商工作计划》。

目前，山西开发区建设存在行政化色彩浓厚、制度性交易成本偏高、园区产业趋同、产业结构不优、打造人才高地力度不够、招商引资方式滞后及开发区数量少、规模小、布局欠合理、产业承载能力不足等问题。

如何紧扣山西特点，构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系？带队深入调研的省政协副主席张璞在常委会议上建议，按照循环经济理念，注重全产业链延伸，在山西打造2-3家全国一流、世界领先的现代煤化工园区；发挥山西煤机、化机、重机产业技术和市场优势，打造全国乃至世界最大最强的煤机、化机、重机产业园区；发挥山西铝、镁资源储量丰富和电能供应充足的优势，打造电解铝等材料加工业产业园区，培育壮大新型材料产业；立足山西小杂粮产区优势，在太原市建设全省小杂粮交易中心，做强小杂粮产业；完善山西物联网体系，植入电子商务和“互联网+”，拓展现代物流产业园区；发挥山西煤、电资源丰富的优势，打造大数据等高载能产业园区。

推进开发区建设，人才是重中之重。委员们建议，打破体制壁垒，推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才向开发区集聚；以国际化的眼光，引进国外、国内优秀管理团队投入开发区建设；在发展一线培养、识别、使用干部，以“专业化、市场化、国际化、任期制、绩效薪酬制”落地见效为重点，为集聚开发区人才发展要素打造发展的高地。

如何协助党委、政府在开发区建设中形成“大招商”的强劲磁场？张璞建议，健全山西总体招商规划，并围绕开发区上下游产业链条和配套产业，开展定向、定位招商，以企招商、以商招商，形成全方位招商格局；制定针对重点客商和重点项目的招商方案，通过专业团队对接、专人跟踪服务，实现精准招商的运营格局。

“强力推进开发区管理体制和运行机制改革，坚决剥离开发区的社会管理事务，让开发区轻装上阵，集中精力发展经济。”“切实将各种投资审批、建设等管理权限向开发区授权，尽快建立开发区项目准入负面清单制。”委员们纷纷建言。

“省政府将认真吸纳省政协建议，致力在开发区精心布局战略性新兴产业，重点布局数字经济、高端装备制造业、新材料、新能源汽车、节能环保、生物产业、文化旅游、会展创意等新兴产业项目；致力创新招商引资体制机制，并推进形成以产业发展集聚优秀人才、以高端人才提升产业层次的格局，打造人才集聚的智慧高地。”副省长王一新在会上如是回应大家的发言。

来源：人民政协报