新疆生产建设兵团：充分履行生态卫士职责

　中国共产党新疆生产建设兵团第七次代表大会报告提出：“深入推进人与自然和谐发展，要树立绿水青山就是金山银山的理念。”新疆生态脆弱，有水就有“绿”，有“绿”就有一切。长期以来，兵团充分履行生态卫士职责，为新疆的生态修复和绿色发展提供了兵团经验，树立了兵团样板。在新疆新一轮发展中，在再创兵团新辉煌的新征程上，兵团要按照“五大发展理念”的要求，坚持走绿色发展之路，让“绿色”成为兵团闻名遐迩的金字招牌。

　　优化布局，彰显生态魅力

　　兵团第七次党代会报告强调：“全面落实主体功能区规划，加快建设美丽兵团”，建设美丽兵团就是建设绿色生态兵团。新疆的绿洲主要分布在塔里木、准噶尔两大盆地周围，兵团170 多个团场分布在新疆天山南北广大地区，呈现出“两圈一线”的分布格局。兵团成立60多年来，着力发挥生态卫士职责，通过大规模植树造林、兴修水利、防风固沙、排盐治碱、节水灌溉，把亘古戈壁荒漠改造成生态绿洲，在新疆创造了“人进沙退”的兵团奇迹。

　　兵团职工群众与新疆各族人民共同努力，在新疆逐步建起了环绕塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠的绿色生态带，形成乔木、灌木、草场相结合的综合防护林体系，在茫茫戈壁荒漠上建成了绿洲生态经济网。要想不断巩固扩大这个来之不易的成果，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，就必须严格落实主体功能区规划和生态功能区划，优化国土空间布局，划定并严守生态保护红线。

　　新疆生态环境十分脆弱，生态修复周期长、成本高。兵团和新疆同处一个生态区域，只有继续实施退牧还草、退耕还林、退地减水等重大生态修复工程，对不同区域实施分类管控，建立生态保护配套制度，制定开发项目负面清单，落实项目准入机制，才能有效促进人与自然的和谐发展。

　　加快转型，优化产业结构

　　兵团所属团场大多地处绿洲最外围、沙漠最前沿、水源最末端，自然禀赋差，水资源总体比较缺乏。兵团既要保护好生态，又要发展经济、壮大综合实力；既要巩固好60 多年来勇当新疆生态卫士取得的积极成果，又要探索兵团绿色化发展之路，这既考验兵团人的智慧，又体现兵团人的使命担当。生态环境问题归根结底是经济发展问题，生态环境出现问题的原因主要是发展方式粗放，产业结构不合理。

　　兵团第七次党代会报告提出：“要发展清洁能源和节能环保低碳产业，倡导绿色低碳生活方式。”只有坚持集约节能、低碳生态，持续深入推进生态经济化、经济生态化，腾出环境容量，提升经济实力，实现赶超发展，才能使兵团成为新疆绿色发展的示范区。要利用兵团绿洲生态优势，加快推进转型发展，勇当新疆绿色生态卫士，着力实现兵团经济社会的可持续发展。

　　一要坚持工业转型升级，加快发展动能转换。认真落实兵团第七次党代会“不能搞村村点火、户户冒烟”要求，加快推进重点区域、重点园区、重点行业、重点企业发展循环经济，加快布局一批新兴产业集群，培育一批新的产业增长点。二要加快农业供给侧结构性改革。对新疆而言，节水问题不仅是经济问题，也是政治问题。要巩固扩大兵团高效节水灌溉面积，放大农业节水灌溉示范基地效应，依托国家重点生态工程，深入实施小流域治理、防沙治理、湿地保护生态工程建设，加快建设兵团水土保持示范区和高效节水农业示范区。以提高农业供给质量为主攻方向，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进发展由过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变。三要加快第三产业发展，扎实推进大众创业、万众创新，做好“互联网+”文章，充分发挥兵团绿洲经济优势，依托红色文化、英雄文化、老兵精神、边境风情等，进一步唱响兵团精神，以全域旅游为导向，全力打造兵团第三产业新业态，加快建设绿洲旅游目的地。四要树立“人在绿中，绿在心中”的理念，全面推进生态文明建设，营造优美环境，坚持“绿洲兵团、特色城镇、美丽连队”三级联动共建，大力推动产城融合、产镇联动、产连共进，促进生产、生活、生态融合发展，实现更高水平的区域一体化发展。

　　强化导向，凝聚发展合力

　　建设美丽兵团是兵团职工群众的美好期待，是书写中国梦兵团篇章的重要基石。要坚持以人为本的发展思想，积极倡导“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的生态观，主动适应职工群众对绿色生态环境的新期盼，把生态环境质量作为职工群众追求幸福生活的基本要求，把发展的出发点和落脚点放在共享绿色发展成果，增强职工群众的获得感、幸福感上，推动广大职工群众自觉成为绿色发展的实践者、示范者、监督者。

　　倾力打造“绿洲氧吧”，坚持把水、大气、土壤污染、食品安全等领域存在的突出问题作为环境治理的重点。全面推行河长制，加强对水流域的环境治理，建设“河畅、水清、岸绿、安全”的生态河道；实施严格的大气污染物排放标准和落后产能淘汰标准，深入推进“绿色城镇、绿色连队、绿色通道、绿色屏障”工程建设，大力发展绿色建筑和绿色交通；坚持用最严谨的标准、最严格的监控、最严厉的处罚、最严肃的问责，加大食品安全管理，推进“绿色食品”工程建设。

　　大胆创新发展机制，认真落实兵团第七次党代会提出的“严格落实生态补偿、生态文明评价考核和生态环境损害责任追究制度，严格执行党政领导干部生态环境责任追究等制度”要求，强化制度硬约束。围绕建设绿色经济示范区，积极倡导绿色发展理念，大力实施绿色发展战略，探索推行绿色经济考评，创新生态文明考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。一要构建绿色发展战略体系。坚持“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”导向，将“决战决胜全面小康、建设绿色兵团”作为发展主题，以科学发展指导创新发展、以创新发展推动绿色发展、以绿色发展促进跨越发展、以跨越发展加快全面小康，构建起生态、低碳、循环、高效的绿色发展战略体系。二要构建绿色发展规划体系。全面推进城镇、工业园区总体规划和土地利用总体规划衔接，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇和工业园区规划，形成多层次的绿色发展规划体系。三要构建绿色考评标准体系。建立完善绿色经济考评体系，筑牢绿色发展的底线，确保实现各项绿色指标。科学制定资源指标、消耗指标、环境指标、经济指标等绿色发展指标体系，建立速度、质量和效益相统一的绿色经济考核机制，健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度等。建立联合查办制度，形成工作合力，不断开创兵团生态文明建设新局面。

　　（作者为四师可克达拉市党委办公室副主任 刘德友）