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推进“两美”余姚建设 不断改善环境质量 ——市环保局党组书记、局长鲁海滨，党组成员、副局长陈启昂，党组成员、总工程师李鹏访谈摘要 余姚新闻网讯 6月1日上午，市环保局党组书记、局长鲁海滨，党组成员、副局长陈启昂，党组成员、总工程师李鹏走进余姚e政厅，就当下各种环保热点问题与广大网友进行了在线交流，并回答网友们的相关咨询。以下为访谈摘要——
市环保局局长鲁海滨(左)、副局长陈启昂(中)、总工程师李鹏(右)在访谈中。 主持人：随着人们生活水平的不断提高，环境问题越来越受大家的关注，很多网友想知道我们余姚的环境质量如何。鲁局长，您能和网友谈谈去年我市总体环境状况以及环保局做了哪些工作吗？ 鲁海滨：好的，我先给大家介绍一下去年我市环境质量的总体状况。从空气来说，2016年，我市城市环境空气质量情况良好，优良率达76.5%，比2015年提高了近5个百分点；从降雨来看，酸雨污染相比2015年也略有改善，2015年我市已成为宁波市首个成功摘帽重酸雨区的县(市、区)；从水质情况来说，随着五水共治的深入开展，姚江水质情况总体良好，基本符合III类水标准，河网水质逐步改善。此外，城市声环境质量也总体保持良好水平。 下面，再向大家介绍一下去年我市环保工作的开展情况，主要有以下四个方面： 一、深入开展生态文明建设，主要体现为四个“抓”字。一是抓规划，去年，我局完成了全省环境功能区划(余姚部分)的校核工作，划定了六大类环境功能区，并完成了《余姚市环境保护“十三五”规划(评审稿)》的编制和评审。二是抓“五水共治”，切实履行河长制，认真做好污染源排查治理。三是抓饮用水源保护，更新了饮用水源地警示标识牌。四是抓生态环保宣传。 二、扎实推进重点行业重点区域污染治理，主要围绕三个“重点”。一是重点推进挥发性有机污染物(VOCS)治理工作，去年完成80家VOCS企业治理。二是重点推进电镀行业整治提升，按“一厂一策”要求制订提升改造方案。三是配合市农林局重点开展畜禽养殖污染专项整治，同时启动第四轮生态化治理。 三、不断强化环境执法监管，主要突出三个“严”字。一是严把环保准入及监测关。2016年共办理项目529件，其中审批397件，“三同时”验收132件，否决咨询项目60件；完成监督性监测118家次，竣工验收监测141家次，出具各类监测报告497份。二是严查环境违法行为。去年开展了百日环境执法专项行动等多项执法行动，共立案297件，作出处罚决定288件，罚款近1200万元。三是严处信访舆情。修改完善处置机制，力争第一时间发现问题，并及时处理答复。去年共受理环境信访1361件，办结率达100%。 四、积极实施减排和总量控制。主要抓三个“督”字。一是督减排工程建设。抓好宁波光耀热电和宁波众茂姚北热电2家热电企业的烟气超低排放改造和桐张岙垃圾填埋场渗滤液处理设施提升改造工程建设。二是督污染物排放总量管理，着重对91家重点废水污染源和6家省控废气污染源企业的刷卡排污系统运行进行监管，并对4家企业的废水刷卡排污系统建设进行全程监督指导。三是督排污权有偿使用和交易，对117家企业开展年度排污权有偿使用费征收，收缴1700余万元。同时，做好排污许可证核发工作，2016年共发放排污许可证34家。 主持人：感谢鲁局长的介绍，让我们对我市的生态环境有了更全面的了解。我们知道，饮用水源的安全和我们每个人息息相关，能不能请李总工谈谈现在我市饮用水源的状况？具体有没有开展常规性保护？ 李鹏：我市目前主要的饮用水源有四明湖水库、陆埠水库、梁辉水库、双溪口水库。从市环境监测站对这四个水库的水质监测情况来看，水质情况总体良好，2016年这四个水库饮用水源水质达标率均为100%。 饮用水源安全关系到每个人的健康，对于饮用水源保护工作，市委、市政府高度重视，始终把保护作为最重要的工作来抓，环保、水利、农林、文广(旅游)、国土、规划等各相关部门和当地乡镇(街道)协力推进，主要在三个方面做好饮用水源保护工作： 一是制度保障。2008年，市政府制定实施了《余姚市饮用水水源污染防治与保护管理办法》，为做好饮用水源保护工作提供了有力保障；2011年全面取消了对山区乡镇的工业经济指标考核，为全面消除饮用水源地工业污染创造了有利条件；2015年完成了《余姚市水功能区水环境功能区划(2015)》的编制，明确了饮用水源一级、二级保护区范围。 二是科学治理。我们环保部门开展了饮用水源水质污染溯源研究，全面研究分析影响四明湖水库水质主要污染物的来源、成分、污染负荷与空间分布、迁移过程及污染特征，为有效治理四明湖水库水质提供更加精确的方向。针对我市饮用水源水体富营养化趋势，我们进行了综合治理，在陆埠水库开展了生态湿地建设。 三是执法监管。我们环保部门每月在饮用水源保护区开展定期或不定期的执法检查，每年开展一次饮用水源保护专项执法行动。2014年以来，我们会同农林部门开展饮用水源保护区内畜禽养殖污染整治，对在饮用水源一级保护区范围内以及主要溪道两侧200米范围内的养殖场全部实施关停，累计关停养殖场近350家。 主持人：这几年，环保部门在整治“低小散”行业方面做了很多工作，不知道成效如何？有没有对这些行业开展持续性整治？陈局长，您能给大家介绍下吗？ 陈启昂：重点行业重点区域的污染治理工作我们环保部门一直没有松懈。近几年来，除了废塑料加工、酸洗、石棉行业整治，我市还开展了电镀、铅酸蓄电池、再生金属熔炼、印染、线路板生产等行业的整治。通过整治，解决了许多危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，城乡环境质量得到了有效改善。 从过去5年的整治情况来看，铅酸蓄电池行业：关停取缔27家非法生产企业；废塑料生产加工行业：关停取缔700余家企业；再生金属熔炼行业：完成110家企业的整治提升，关停74家不达标企业；印染行业：淘汰落后设备116台；线路板加工行业：35家未经环保审批的企业已全部停产，另有3家企业业主因涉嫌严重污染环境罪被移交公安部门处理；淘铜行业：关停取缔淘铜加工企业252家，整治提升5家。 2016年，我局将VOCS整治纳入民生重点工程，并启动电镀行业新一轮提升整治工作。行业整治对环境的改善效果不会一下子突显，整治工作发挥成效需要一个过程，希望得到广大群众的理解、支持和配合，同时我们将以“高压执法”作保障，一旦发现反弹现象，一律从严从重处理。 主持人：提到废塑料加工行业整治，有几名网友反映现在废塑料加工像打游击一样，边藏边产，虽然数量减少了很多，但还是有冒头现象。对于这个情况，环保部门打算如何处理？有没有放松的可能？ 鲁海滨：对于废塑料加工行业的整治，我们环保部门的态度是很坚决的。市委、市政府高度重视此项工作，早在2012年就把废塑料整治工作作为十方面民生实事工程之一。我局也在不断加大对废塑料加工行业的整治力度。2016年，在阳明、低塘两个街道开展巡查300多次，联合执法13次，查处废塑料加工企业64家，其中强制拉电54家，扣押成品6家。 下一步，我们将通过以下三方面工作，进一步加大监管力度。一是积极营造严厉执法的高压态势，宣传引导，促使一些违法企业知难而退，主动关停。二是加强联合执法行动，会同公安、工商、电力等部门对违法加工点采取拆除设备、暂扣产品、强制停电等措施加强打击。三是注重长效管理，从投诉举报、巡查队伍、快速查处等方面着手，构建“白天巡查、夜间抽查、投诉必查、部门联查”的监管模式，建立废塑料加工行业的长效监管机制。 主持人：VOCS治理是这两年的高频词，但很多人都不太了解VOCS是什么，也不知道治理VOCS的意义，能给我们解释一下吗？ 陈启昂：VOCS就是一类挥发性有机化合物的总称，拿室内来说，油漆、涂料就会挥发出这类气体；室外主要来源是工业废气、汽车尾气等。VOCS的成分复杂，在危害健康方面，它可以通过呼吸道、皮肤进入人体，达到一定浓度时，会刺激人的眼睛和呼吸道；在危害环境方面，它在阳光下能加剧臭氧和PM2.5的形成，也是造成雾霾的原因之一，而且VOCS大多是温室效应气体，会加剧全球范围内的升温。 为了减少VOCS的排放量，降低危害，我局重点抓住VOCS的工业来源，计划用3年时间(2016年—2018年)全面整治涉及这类气体排放的涂装、纺织印染、橡胶和塑料制品、印刷包装、化工、化纤6大主要行业企业。2015年，我们完成全市涉及VOCS排放企业的排摸工作，确定了270家治理企业对象。至2016年底，我市已完成VOCS治理企业80家。2017年安排治理任务97家，目前相关企业正在整治中，计划到2018年全面完成270家治理任务。 主持人：这里我们有个疑问，不知道除了VOCS是今年的整治重点，还有什么行业是重点整治对象？鲁局长，您能回答一下吗？ 鲁海滨：除了VOCS整治，电镀行业一直是我们关注的重点。在电镀行业的管理上，我们坚持走整治提升、转型升级之路，实行严格管理。2016年，结合宁波工作任务，我们对全市的电镀企业开展了新一轮的提升改造工作，主要采取两个思路：一、新建提升。2016年，我市在滨海新城规划了占地300余亩的新园区，用于电镀行业集中提升改造。目前，滨海新城电镀园区一期160亩用地已开工建设，二期用地正在报批。黄家埠园区的电镀企业计划至2018年底全部关停，小曹娥园区的电镀企业中有5家组建了1家股份制企业，计划在新电镀园区新建提升，目前各项手续正在办理中。 二、原地改造。主要针对临山电镀园区和小曹娥电镀园区内部分企业，我们环保部门也要求这部分企业按照新建园区内企业的建设要求进行整治提升。 希望通过新一轮整治提升，基本解决我市电镀行业存在的区域布局不合理、产业档次低、环境安全隐患多等问题。 主持人：有网友反映，她在上下班的时候，偶尔还能看见破旧的车辆排出黑色尾气，不知道环保局对冒黑烟车有没有监管？ 李鹏：目前，我市的汽车保有量已经突破25万辆，汽车尾气成为影响我市大气环境质量的一个主要因素，尤其是冒黑烟车、黄标车对大气环境的污染更是严重。为此，我们采取了多项措施防治汽车尾气污染。一是更新公共车辆。前几年我市对公交车和出租车进行了更新换代，淘汰了冒黑烟污染严重的公交车和出租车。二是淘汰黄标车。从2014年起，我市用三年时间淘汰了全市1.61万辆黄标车。三是上路联合执法。我局联合市公安局、市交通局开展联合执法，严查冒黑烟车和黄标车。 目前路上还偶尔会看到冒黑烟车，这是因为部分柴油车行驶里程多，保养不及时，才会排出黑色尾气。下一步，我局将加强管控，监督尾气检测机构严把检测关，对于不能通过尾气检测的车辆一律不予合格；同时加强联合执法，把利用遥感检测车辆上路筛选“高污染车辆”纳入常态化。 主持人：有网友反映，她家住在小曹娥镇朗海南路，附近有家电器厂，早上6点不到就开工了，中午也不停歇，晚上生产到很晚，声音很响，老人晚上都睡不好，想问环保局是否可以处理一下？ 陈启昂：从网友反映的情况来看，该噪声属于工业生产噪声，隶属环保部门管辖范围。对网友反映的位置、厂家、噪声来源，我们会尽快派小曹娥环保所的执法人员前去调查。执法人员会对该电器厂进行噪声测试，查看是否符合《城市区域环境噪声标准》，如有超标的情况发生，会责令其限期整改。 主持人：这几年，随着“五水共治”的深入推进，我市河道水质有了明显改善。不知道环保部门在水质改善方面做了哪些工作？ 李鹏：改善河道水质不仅是大家的期盼，也是我们环保部门的期盼。针对水质改善，我局主要做了三方面工作：在计划上，今年我局已初步拟定了《余姚市水污染防治行动计划》：到2017年计划全面消除辖区内劣Ⅴ类水体；到2020年，全市县级及以上地表水考核断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例、功能区达标断面比例均达到100%；到2030年，实现全市水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复。 在组织上，我们不断充实基层环保力量。2015年在原有7个基层所的基础上新增小曹娥环保所和陆埠环保所，并在宁波市率先设立了22个乡镇(街道)环保办。同时细化区域环境管理，构建“白天巡查、夜间抽查、投诉必查、专项稽查、区域互查、部门联查”的企业监管模式。 在行动上，我们紧紧抓住“污水零直排区创建”和“剿灭劣Ⅴ类水”两大行动契机，联合乡镇(街道)全面排摸我市劣Ⅴ类水质断面河道，严厉打击环境违法行为。此外，开展“铁拳一号”专项执法行动，重点打击饮用水源、乡镇工业集聚区、重污染行业集聚区的违法排污行为，双管齐下确保行动取得实效，促使我市整体水质逐步得到改善。 主持人：刚才提到了剿灭劣Ⅴ类水，我们知道现在全市上下都在做这项工作。那么，到底什么是劣Ⅴ类水？能不能给大家解释一下？ 鲁海滨：根据《地表水环境质量标准》，将地表水分为五类。饮用水源需要达到三类水标准，一般工业用水四类水就行，农业用水和景观用水五类水就可以了。而劣Ⅴ类水，就是达不到五类水标准的水。从去年开始，我市已对138条河道138个地表水点位实施了定期监测，主要目的是及时了解我市河网水质情况。希望市民们保护水资源，不乱丢垃圾、不乱排污水，合力还原“清水碧流”。 主持人：水环境的保护离不开大家的努力。有网友反映，前段时间经过姚北一家榨菜厂，看到旁边河道里水黄黄的，有污水排放到河里，河面还冒着很多泡泡，气味很重，是不是会污染河道？ 李鹏：网友说的这个情况，我们已经关注了。4月上旬，我局派驻泗门执法局的执法人员在巡查四塘横江、五塘横江时，发现姚北蔬菜制品厂北侧雨水管有废水排放现象，排放口有很多泡沫产生，排放的废水有明显的榨菜废水气味，执法人员当场责令企业停产，对污水管、雨水管网进行全面排查。后来在进一步的调查过程中发现，当时正值榨菜收割腌制期，该厂在腌制过程中，由于管理不当，将场地冲洗废水排入了雨水管网。经市环境监测站检测，该厂排放的废水中化学需氧量和氨氮浓度均超标。泗门执法局对姚北蔬菜制品厂违法排放超标废水的行为进行了从严处罚。下一步，我们将以剿劣护水专项执法行动为契机，积极会同当地乡镇以及其他相关部门加大对河道周边企业的巡查力度，严查各类违法排污行为。 主持人：这几年环保“新兴词汇”层出不穷，像“劣Ⅴ类水”、“减排”等，大家都不陌生。拿减排来说，全国各地都在开展，那么我们在这方面有没有比别人做得好呢？ 陈启昂：“减排”，就是“减少污染物排放”。为了有效控制污染物总量，我局依托科技，辅之管理，有效促进了全市污染物减排。“十二五”期间，我市化学需氧量削减15.5%，氨氮削减14.2%，二氧化硫削减37.0%，氮氧化物削减19.0%，超额完成减排目标。至2016年底，我市已建成101套刷卡排污系统，建设安装数量居宁波市第一位。我们好的做法主要有三个方面： 一是全面推进排污许可证核发。2013年开始，全面启动排污许可证核发工作，对涉及主要污染物排放总量控制的排污单位，分类申领排污许可证，做到合理合法排污。截至目前，全市共核发排污许可证229本，其中A类排污许可证129本，B类排污许可证100本。 二是大力开展刷卡排污系统建设。2013年开始，启动重点污染源刷卡排污系统建设工作，初步建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式。 三是深化排污权有偿使用和交易制度。我市作为浙江省排污权有偿使用和交易工作试点县市，根据“新老划断、逐步推进”的原则，对所有工业新(改、扩)项目新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等4项指标实行交易制度。 主持人：有网友询问，环保志愿服务队什么时候会来东朝街社区开展志愿服务活动？是随机选取地点还是有具体计划开展这类活动的？ 陈启昂：我局环保专业志愿服务队将结合“6·5世界环境日”进东朝街社区开展志愿服务活动。这里，我先介绍下我们的志愿服务队伍。这支队伍于去年3月正式成立，由我局20名专业环保工作人员组成，分为8个小分队，主动将环保法律法规咨询、环评审批咨询、环境与健康宣教、环境问题投诉受理、社区环境维护等服务带入社区，受到居民的好评。今年，我们将继续坚持“专业服务志愿队进社区”这项制度，根据各社区实际需求制订活动方案，将志愿服务全面覆盖余姚城区26个社区，每个社区开展活动不少于1次。 主持人：说到便民，现在“最多跑一次”改革是真的为老百姓设身处地着想，大大简化了办事流程，不知道我们环保部门在项目审批的时候是否也实现了“最多跑一次”？ 鲁海滨：“最多跑一次”改革确实给老百姓省去很多麻烦。我局实施“最多跑一次”改革的项目共有15大项。对符合条件、资料齐全的建设项目，通过网上申报、在线审批、现场复核、快递送达等措施，已提前实现了“最多跑一次”。主要采取以下三项举措： 一是实施网上备案。对环境影响登记表的建设项目实施网上备案，由建设单位自主根据项目类型在我局门户网站上提供的网址进行网上备案，实现“零上门”。 二是实施网上申报。在一次性告知建设单位环评审批资料清单要求基础上，依托浙江政务服务网实施网上申报审批，从根本上减少了建设单位上门申请的次数。 三是实施现场复核、快递送达。网上审批完成后，我局进行现场复核，企业可以直接领取审批材料，也可申请快递送达。 主持人：有网友反映，梁辉水库周围有很多新建坟墓，水库上坡是个养鸡场，一下雨，很多污水会流向水库。希望有关部门严厉查处，让余姚居民能够喝上放心水。 李鹏：网友反映的新建坟墓和水库上坡养鸡场问题涉及多个部门，包括民政局、农林局等，是一个生态红线问题。我们会联合相关部门对网友反映的情况进行实地调查，看看是否属于划定的生态红线范围。 所谓生态红线，是指生态环境安全的底线，如果这条生态防线被突破，带来的环境影响可能不是短短几年就能修复的。早在2007年，我市就已经划分了四大类环境功能区域，包括禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，当时的禁止准入区就相当于“生态红线”的早期雏形。为了进一步明确环境保护的功能划分，我市启动了新一轮环境功能区划分工作，将环境功能区分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区6大类。我们余姚的自然生态红线区主要包括四明山森林公园、东岗山森林公园、四明山地质公园、四明湖水库、梁辉水库、陆埠水库、双溪口水库、皎口—周家宅水库和梅湖水库、河姆渡—田螺山—鲻山文化遗址保护区。 主持人：新环保法实施已经两年了，不知道现在成效如何？ 陈启昂：新《环境保护法》自2015年1月1日开始施行，生效实施两年多来，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、参与环保的意识明显提升。两年来，我局共查处案件596起，罚款共计2609万元，违法案件查处数和罚款金额双双创下历史新高，居宁波市第二；移交公安部门案件22件，其中涉及刑事案件15件。 值得一提的是，在长期高压执法的态势下，2016年，我市环境执法呈现恶性环境违法案件和信访投诉“双下降”的现象。一是恶意环境犯罪行为得到有效遏制，发案数大幅下降。2016年，我局向公安机关移送适用行政拘留环境违法案件2件，同比下降50%；向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件8件，同比下降46.7%。信访投诉量有一定下降，2016年环境信访投诉为1356件，比前一年下降了5.77%，为近3年最低。 主持人：最后，能不能请鲁局长给我们讲讲环保局下一步的工作安排？ 鲁海滨：下一步，我们将在原有工作基础上，切实推进各项生态环保工作，主要有三个方面： 一是以实施“三大计划”为导向，加强水、气、土综合治理。我市已出台《余姚市大气污染防治计划》，即将出台《余姚市水污染防治行动计划》、《余姚市土壤污染防治行动计划》，这将为我市水资源、大气、土壤环境的切实改善提供支撑。我局将围绕三个计划积极深入推进重点行业重点区域整治和环保重点工程建设，为创建现代化创新型生态城市打好基础。 二是以迎接环保督政为契机，强化环境执法监管。一方面，加大日常检查频次和强度。重点排查工业园区和重点排污单位的污染防治设施运行情况是否正常、污染物是否达标排放等；着重抓好重点行业、资源开发利用、双违项目清理和群众投诉热点问题的督查，严厉打击各类违法排污行为。另一方面，开展系列专项行动。铁拳一号行动已经开展，绿剑2号执法行动也已启动，下半年还将陆续开展各类环境执法行动，严打环境污染违法行为，做到环境污染“零容忍”。 三是以实现“共同治理”为宗旨，营造全民参与良好氛围。加大环保宣传的力度、深度和广度，增强市民的环保意识，倡导垃圾分类、少开一天车、少用一度电等，使广大人民群众参与到环境保护工作中来。 (来源：余姚新闻网-余姚日报 编辑：夏丽霞)
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