改进生活垃圾运营体制 杭州即将引进社会资本

浙江省杭州市刚刚发布了《杭州市区生活垃圾处理运营体制改革指导意见》(征求意见稿)，明确指出要全面开放生活垃圾处置市场。为此，杭州设定了市场开放程度更高、市场供给能力更大、政府监管能力更强的三个目标。

　　浙江省杭州市垃圾处置能力不足已经是迫在眉睫的难题，随着每天垃圾产出不断增加，城市垃圾“出口”问题越来越严峻。

　　6月2日，“中国杭州”政府门户网站发布《杭州市区生活垃圾处理运营体制改革指导意见》(征求意见稿)。

　　文件透露出一个重要讯息——杭州将推进生活垃圾处置市场全面开放，适时引进社会资本参与垃圾处置存量项目，盘活存量资产。

　　征求意见稿提出，杭州将突出以生活固废处置为重点的固废循环经济产业园区建设，以专业化、市场化和产业化为导向，突破体制障碍、营造适度竞争的市场环境，扩大社会资本，优化政府管理和服务，健全行业监管体系，提升全市生活垃圾治理水平。

　　为此，杭州设定了三个主要目标——

　　市场开放程度更高。

　　到2020年，垃圾处理运营体制改革基本完成，积极推进社会资本参与垃圾处置设施建设和运营，市场化、产业化的垃圾处理供给体系基本形成。

　　市场供给能力更大。

　　高标准建成规划园区和项目，垃圾焚烧处置能力不少于10000吨/日，满足处置服务需求;处置设施由专业化运营管理团队负责实施，保障服务质量和效率。

　　政府监管能力更强。

　　监管机制更加完善，建成覆盖全市域监管体系，实现信息化监管全覆盖。行业监管能力和监管绩效明显提升，促进企业规范运行和创新驱动，推动行业健康持续发展。

　　具体怎么做？征求意见稿从推进生活垃圾处置市场全面开放、规范市场运营秩序、培育和规范市场主体等方面做出了规定。

　　首先是推进生活垃圾处置市场全面开放。

　　杭州提出，新建生活垃圾处理项目应鼓励采用PPP模式，结合项目经营盈利性特点分类选择市场运营模式。新建生活垃圾焚烧项目、餐厨(厨余)垃圾处理项目宜采用BOT模式;新建卫生填埋项目、大型生活垃圾转运站宜采用TOT模式。

　　新建项目采用公开招投标或其他依法公开竞争方式确定特许经营者，由市政府或市政府授权的部门与依法取得特许经营权的经营者签订特许经营协议。同时，新建项目应向社会公开发布项目名称、内容、经营期限、设计规模等事项。

　　市场开放，势必要规范运营秩序。

　　杭州将严格特许经营管理，在服务协议中明确服务质量、责任界限、风险处理等相关内容。特许经营期根据项目经营规模、经营方式、投资回报期等因素确定，最长不超过30年。

　　经营过程中，政府部门也将对项目开展绩效考评。行业主管部门每年组织对项目运营服务质量、环境质量、安全生产等运行情况进行评价，并出具监管评价报告。每3-5年委托专业咨询服务机构对建设投资和运营服务质量、设施设备改造养护、安全生产管理等履约情况进行中期评估。

　　特许经营者违反《杭州市市政公用事业特许经营条例》规定和特许经营协议约定的，由行业主管部门责令改正，拒不改正的，经市政府决定，可以收回特许经营权，终止特许经营协议，并实施临时接管。

　　培育和规范市场主体，杭州也在想办法。

　　比如，改革政府对国有企业垃圾处理设施建设运营的投融资方式，由政府直接投资转变为企业融资，政府购买服务，引入具有先进管理和技术经验的优秀团队参与垃圾处理设施的建设运营。积累试点经验，适时推广应用其它垃圾处置或大型垃圾转运站设施投资建设领域。

　　征求意见稿强调，市、区两级政府要依法履行义务，及时支付垃圾转运、处置服务费用，切实维护企业合法权益，不得因行政区划调整、政府换届、部门调整及负责人变更等情况影响履行。

　　企业同样也要洁身自好，加强自律。

　　杭州将建立守信激励、失信惩戒制度和行业红黑名单制度，鼓励行业内依法相互监督，对严重违法失信的企业和行为依法予以曝光，促进市场主体依法诚信经营。

　　杭州这一新政的呼之欲出，对于已经或者将要从事生活垃圾分类、回收、处理的企业来说意味着什么？

　　某家从事回收行业的负责人表示，由于呼叫便捷、物流高效，得到了不少杭城市民认可。“这对于企业来说是个重大利好。今后，企业在开展工作时会更加有底气，在模式创新上更有目标性，因为政府树立了未来发展的方向。”

　　原标题：缓解“垃圾围城” 杭州或将全面开放生活垃圾处置市场
(来源：浙江在线 张梦月)