农村散煤污染大、监管难 这可咋整？

在京津冀地区，农村冬季取暖散烧煤用量大、监管难，已成为雾霾频发的一个重要成因。在近日环境保护部召开的大气污染成因与控制及趋势学术研讨会上，专家明确了散煤对雾霾的贡献。本版今日就农村散煤治理这一问题展开讨论，希望引起相关部门关注和思考。 监管要向果菜大棚延伸 大棚燃煤供暖虽然促进植物生长，但散煤燃烧后不经过处理就直接排放，会给空气带来污染。一个大棚散煤就是一个污染源，而且数量比较多，使环境监管难度增大。 京津冀地区进入冬季后，外地供应的水果蔬菜相应减少，本地大棚种植的果菜供应越来越多，但受寒冷天气影响，大棚种植的农作物需要相适宜的气温，才能正常生长。为解决冬季气温低与植物生长慢的矛盾，大棚散煤供暖应运而生。大棚燃煤供暖虽然促进植物生长，但散煤燃烧后不经过处理就直接排放，会给空气带来污染。一个大棚散煤就是一个污染源，而且数量比较多，使环境监管难度增大。 大棚监管主要有“四难”。一是路难行。京津冀地区大棚种植具有点多、线长、面广的特点，往往搭建在城市与农村的结合部、偏远郊区。这些地方交通不便，都是一些坑洼不平的小路，前往检查比较艰难。 二是人难找。大棚种植搭建在郊区，吃住条件艰苦，员工流动性大。同时，大棚散煤锅炉企业没有列入重点监管对象，执法人员每年去检查一到两次，很难找到负责大棚经营的老板。 三是发现难。有的大棚种植搭建在山区，比较隐蔽，用散煤供热方式比较简单，烟囱用一根铁管排放烟气，高度与大棚同高，一般很难被发现。 四是根治难。大棚种植有季节性特点，寒冷天气才用散煤供暖，使用散煤价格便宜，每家大棚都堆放有几百斤，而且家数多，治理难度大。同时，由于散煤成本低，让农户改用低硫煤或者清洁能源，成本高，农户难以接受。即使有的农户接受了也会反弹，治理效果难巩固。 为此，针对大棚散煤燃烧造成的环境污染，笔者建议，要加大监管力度，防止监管出现死角。 要把监管之路向大棚延伸。日常环境监管关注工业企业多，对城乡结合部的大棚监管少。要转变监管工作思路、扩大监管范围，把监管延伸到最后一公里，实现监管地域全覆盖。同时，要落实网络化管理，明确城乡结合部的监管社区、村屯，明确具体监管人员，责任到位到人。 要把监管重点放在严寒冬季。冬季是京津冀地区最寒冷的季节，大棚种植需要供暖保温。要发挥社区、村屯环保人员的作用，紧盯燃煤小锅炉和散煤燃烧的监管工作，发现问题及时报告。城区环保局要重点保障人员车辆，确保监管不断线。 要把监管对象放在大棚上。要采取不定期的方式突击检查，在检查时，要跟农户讲清国家和市政府的政策规定，做通农户思想工作，尽可能地使用清洁能源供暖，如太阳能、电能供暖，或者用低硫成块煤取代散煤燃烧，促进空气质量改善。 扭转家家冒烟现象 以往冬季生煤炉取暖，每户煤炭消耗量多在1吨以下，如今利用小锅炉取暖，则至少需要两吨，而且多为廉价劣质烟煤。与之相对应，废气产生量也会呈正比上升。但受经济利益驱使，劣质烟煤交易屡禁难止。 ◆叱狼 随着农民朋友生活的日渐富裕，冬季取暖方式发生了根本性转变。以往通常在卧室生煤炉取暖，而今不少家庭安装了小锅炉，几个房间都可以同时采暖。以华北某地为例，装有小锅炉的家庭估算已超过六成。 小锅炉取暖会让居室内的环境得到改善，而且能够有效降低煤气中毒的风险，因此越来越多的农户采用小锅炉取暖。然而，据了解，以往生煤炉取暖，冬季每户煤炭消耗量多在1吨以下，如今利用小锅炉取暖，则至少需要两吨。与之相对应，废气产生量也会呈正比上升。 不容乐观的是，小锅炉所用的煤炭多是廉价、劣质烟煤。尽管当地政府三令五申并严加监管烟煤销售，但受经济利益驱使，劣质烟煤交易屡禁难止。 并且，农村群众在日常生活中践行环保理念较为欠缺。不少农家将室内外的各种垃圾，比如枝叶、果皮，塑料包装甚至废旧皮鞋等，统统丢进小锅炉一烧了之。 农村用的简易小锅炉没有任何除烟除尘设施，烟尘直排，而且华北平原人口相对密集，农村小锅炉面广量大，带来的污染不容小觑。为此笔者建议如下： 加快农村清洁能源利用工程建设进度。农村财力相对薄弱，要加大中央专项资金补贴支持力度，按照因地制宜、逐步推行的思路，深度实施煤改太阳能、煤改电、煤改气工程。鼓励经济条件较好的农户，率先采用太阳能、碳纤维电等方式取暖。同时，加快天然气管道建设，逐步扩增农村地区天然气使用区域。此外，鼓励农民就地取材，实施秸秆、畜禽粪便等能源化再利用，全面开展沼气池建设，提升沼气使用比例。有条件的地方，可探索实行集中供暖。严格控制廉价劣质烟煤销售。在当前煤改电、煤改气正在推进却未能全面铺开的前提下，遏制雾霾要从农户用的小锅炉上做文章。笔者认为，目前最紧迫的是从源头控制各类煤炭销售，对于不具除尘脱硫能力的农村小锅炉，要尽最大可能压减劣质煤炭供应比例，断掉销售劣质煤炭的地下产业链。对于农村用煤，要优先供应低硫低灰的优质煤炭。 持续强化农民生态环境意识。加强农村环境宣教，充分把握宣教对象及其特点，切实增强针对性和实效性。一方面，要精准宣教，避免使用空洞无物口号，要用最简单、最直白的语言，告诉农民怎样做。另一方面，实施农村环境宣教要通过长期常态化坚持，让农民自觉养成健康、环保的生活习惯。

用清洁能源取代散烧煤

我国目前清洁能源的储备量和可供群众选择的品种，以及远远高于散煤的市场价等，对治理散煤污染都构成挑战。要根本解决散煤污染问题，最有效的办法就是全面推广使用清洁能源，并不断扩大覆盖面。

◆刘贤春

治理散煤污染并非易事，涉及千家万户，关系着社会稳定。我国目前清洁能源的储备量和可供群众选择的品种，以及远远高于散煤的市场价等，对治理散煤污染都构成挑战。要根本解决散煤污染问题，最有效的办法就是全面推广使用清洁能源，并不断扩大覆盖面。

笔者认为，治理农村散煤污染，既要让群众愿意更多地使用清洁能源来减少散煤燃烧对霾的贡献，又要采取治本之策，加快新能源开发与推广。

首先，国家和地方政府要采取新能源补贴政策，刺激农村积极使用清洁能源。比如，有的地方群众有使用清洁能源燃料的条件却不用，认为散煤燃烧便宜。但如果采取了补贴刺激措施，就能使群众放弃燃烧散煤。有的农村集镇、新农村安置点、城镇居民有使用天然气清洁能源条件，但因管网不到位，或开户费太高不愿用。政府有关部门要针对性地做好管网配套完善、简化开户手续、加强协调服务等工作，尽可能降低用户使用费或给予适当补贴。对不具备开通天然气但有可用电作生活能源的，地方政府可鼓励群众改烧散煤为电烧水做饭，对少数家庭困难户，可考虑予以合理补贴。

其次，市、县所在地城镇地方政府，可根据当地大气污染防治工作需要，特别是雾霾严重程度，科学、合理划定居民“禁烧区”，制定相关管理办法，在雾霾预警期间实行散煤禁烧。

第三，要加强清洁新能源、新项目、新技术开发利用，不断提高清洁能源产品的供应保障能力。清洁能源的推广应用乃至取代散煤燃料，是改善大气环境质量的必然要求。我国已具备优质清洁能源开发的自然条件、技术条件、人才条件、资源条件，要充分发挥国家、地方以及民间作用，科学合理规划，加快水能、风能、核能、太阳能等新型能源的开发速度，让更多清洁能源产品惠及国计民生。

第四，要加强清洁能源开发与应用重要意义的宣传和新能源知识的普及。大力宣传清洁能源相关法律法规、政策、技术，宣传燃烧散煤影响大气环境质量、加重雾霾、影响人体健康等常识，宣传使用清洁能源的益处，以法律制度为清洁能源开发应用护航。同时，加强清洁能源市场培育与引导，保证质量和价格合理，真正做到取代城乡散煤燃烧。

散煤替代重在减量提质

在新型城镇化建设中，要把集中供热、供气削减散煤污染纳入规划范畴统一设计、建设、验收。要实施搬迁扶贫时提前考虑新移民点建设集中供气、供热事宜。

◆梁小红

现阶段治理散煤污染要从减量提质上入手。

首先，做好减量工作。从市场入手，在散煤生产、流通、使用等环节下功夫，做足减量功夫，在生产环节采用配额制或限量制，并逐步过渡到禁止生产散煤。在流通环节，要结合各地大气污染程度与地方容量、总量特征，动员主管流通的各职能部门形成合力，齐抓共管流通环节。当前有的地方存在多头管理，或者“三不管”现象。比如，工商部门负责煤炭在流通领域的管理，只要按照现有规定，把不符合条件的散煤进行清理，禁止劣质散煤在市场上流通，对违反规定的经营者予以重罚，就能从根本上截断劣质煤的流通。此外，要从城镇规划上超前考虑。在新型城镇化建设中，要把集中供热、供气削减散煤污染纳入规划范畴统一设计、建设、验收。要实施搬迁扶贫时提前考虑新移民点建设集中供气、供热事宜。

其次，从提质创新替代品上下功夫。要从源头上深化煤炭供给侧改革，多生产质量较高的天烟煤、型煤或优质炭。要发挥科技研发支撑作用，多研发家庭、小型生活居民点可用的生物质燃料燃品，保障供气供暖需求。要加快清洁煤炭产品的标准制定，给市场提供可比对的先进标准技术。

第三，移风易俗升级服务。使用散煤生活、生产是多年来已经形成的风俗习惯，要想打破这一习惯，还要全方位做好服务工作，并不断升级服务功能与内容。比如，要由地方财政给予用户一定补贴，像扶贫资金或社保资金一样，建立发放台账，确保相关家庭单位能够及时领到补贴，保证资金不被克扣或挪做他用。要加强宣传引导，加强对雾霾成因和危害程度、减少散煤益处等宣传，同时加大对相关法律法规与违法后果处置处罚情形宣传。

第四，加强联防联控与专项整治联合执法，同步推进散煤替代也是一项很重要的基础性保障工作。联合执法要有主体单位，不能出现只“联”不“和”，互相推诿责任、互相推诿职责的现象发生。