若尔盖濒危 催生湿地保护条例

　本报今日为你解读《四川省湿地保护条例（草案）》

　　2009年我省新法大扫描系列报道③

　　“如果再不加强保护，多年以后若尔盖湿地就会消失！黄河流域的水量下降也跟若尔盖湿地沙化有密切的联系。”这不是危言耸听，这是经四川省林业厅相关部门调查后得出的结论。这个结论也直接催生了《四川省湿地保护条例（草案）》的出台。2009年6月23日召开的省政府第35次常务会议审议通过了该草案，省人大常委会将于近日审议此地方性法规。

　　为何立法：

　　再不保护若尔盖湿地就没了

　　如何保护：

　　建立湿地生态效益补偿制度

　　据四川省林业厅政策法规处处长余蜀风介绍，四川素有“千河之省”之称，全省湿地总面积占全省总面积的8.7%，九寨沟、黄龙、若尔盖都有湿地，但是近年来湿地退化相当严重，许多重要的沼泽地、湿原、泥炭地、湖泊等消失或面积骤减，湿地生物化受到了严重干扰，许多重要动植物种类被掠夺性猎捕和采集，此外湿地污染也相当严重。因此出台一部地方性法规把湿地纳入法制化管理轨道已是迫在眉睫。

　　2009年中期，省林业厅向省政府法制办公室递交立法建议之前，专程到若尔盖、九寨沟、红原、松潘等地进行了实地调研。现实情况让人触目惊心，若尔盖草原因鼠害造成草原退化，草原湿地也因为气候变暖，过度伐木等原因，导致面积急剧萎缩，现在的若尔盖草原已经出现了内蒙古草原那种沙化的情况。很多国内外专家都将若尔盖草原、湿地作为重大研究课题，研究如何防止沙化。

　　据余蜀风介绍，促使《四川省湿地保护条例（草案）》尽快出台，还有一个重要原因是黄河流域的水源补给问题，黄河流域的水源有四分之一来自若尔盖湿地，但近年来黄河流域的水源有所减少，如果再不加强对若尔盖湿地的保护，不仅黄河流域的水源少了，多年以后若尔盖湿地甚至将最终消失。

　　值得一提的是，草案中提出了“湿地生态效益补偿制度”的概念。

　　四川省人民政府法制办公室相关责任人到湿地进行调研时发现，导致湿地沙化退化跟牧民放牛放羊、乱捕乱犁、挖沟排石等行为有直接的关系。但是牧民们祖祖辈辈生活在湿地附近，如果不放羊、不采药就会给他们的生活造成困难。为了解决这一矛盾，条例中规定，“实行湿地生态效益补偿制度，具体补偿标准和管理办法由四川省人民政府制定。”

　　政府对湿地保护负有重要责任，国家已建立了森林生态效益补偿制度，湿地生态效益补偿制度的建立可以解决部分湿地保护的经费问题。

　　另外草案还提到了委托处罚的问题，四川省湿地自然保护区主要集中在三州，当地设立的湿地自然保护区管理机构没有法定的行政处罚权。而有行政处罚权的有关部门到湿地自然保护区内执法管理面临因执法成本高等困难，难以对破坏湿地行为进行及时有效的控制和处罚。根据《行政处罚法》关于委托罚款的规定，草案中规定：“县级以上地方人民政府有关部门可以委托湿地保护管理机构在湿地保护区内实施相应的行政处罚。”

　　草案中规定，擅自排放湿地水资源、修

　　建阻水或者排水设施的，处3000元以上5000元以下的罚款；造成严重后果的，处1万元以上5万元罚款。此外对于擅自在湿地范围内采砂、采石、采矿、挖塘、采集泥炭、揭取草皮的，处300元以上5000元以下的罚款；造成严重后果的，处5000元以上5万元以下罚款。

　　专家说法：

　　未来将有更多环保条例出台

　　四川大学法学院副教授伍长康认为，由于社会不断发展，人类的行为破坏了自然界的平衡，可能导致气候异常，这是大自然对人类的报复。现在出台保护条例具有很深远的意义，警示大家必须重视环境保护。虽然只是一部湿地保护条例，但说明政府和人民已经高度重视保护环境这个问题了，正在通过立法的形式保护环境，以后也将会出台更多保护环境的条例。记者李寰

　　□延伸阅读

　　今年我省13部新法面世

　　连续三天，本报联合省政府法制办公室联合为您解读了2009年出台或等待审议的部分地方性法规和政府规章。除这三部规章外，2009年的四川地方新法还包括了《四川省农村居民最低生活保障办法》、《四川省农村五保供养工作条例实施》、《四川省合同监督条例》、《四川省商品条码管理办法》等总共13部地方性法规和政府规章，主要涉及到社会关注的民生问题、环境问题等。（华西都市报）


若尔盖因鼠害造成草原沙化（资料图片）