《渭河流域重点治理规划》综述

《渭河流域重点治理规划》综述


《渭河流域重点治理规划》是根据渭河流域水资源的承载能力和维持流域人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观要求，在深入分析流域现状和存在问题的基础上，提出了综合治理的基本思路、总体布局和重点治理措施。规划安排投资约229亿元，建设项目包括防洪减淤、灌区节水改造、重点水源工程建设、水资源保护和水土保持生态建设等。2005年12月16日，国务院正式批复了该规划。规划项目实施后，将提高渭河中下游的防洪能力，缓解渭河流域水资源供需矛盾，改善流域水质污染现状，提高流域林草植被覆盖率，涵养水源，减轻流域水土流失，减少入渭泥沙，促使流域生态环境向良性循环发展，为流域及相关地区经济社会的可持续发展提供保障。
一、《规划》编制背景
2001年全国政协九届四次会议期间，陕西省安启元等7位政协委员提出了《建议把渭河干流综合整治工程列为国家重点工程》的提案。为此，全国政协与中国工程院共同组成渭河考察团，由原全国政协副主席钱正英任团长，全国政协提案委员会副主任梅向明任副团长，率领两院院士张光斗、潘家铮、周干峙、钱易等专家以及国家计委、建设部、水利部、国家环保总局等有关领导一行57人，于2001年10月14日至20日对渭河流域进行了全面考察。考察团返京后，向党中央、国务院提交了《关于渭河流域综合治理问题的调研报告》。
全国政协《关于渭河流域综合治理问题的调研报告》引起党中央、国务院领导的高度重视。同年12月，温家宝副总理对调研报告作了重要批示：“渭河综合治理要列入重要议程，首先要充分论证，做好规划”。2002年5月，温家宝副总理再次批示：“渭河流域综合治理应统筹考虑环保和生态问题”。
为落实温家宝副总理重要批示，2001年水利部安排黄委会牵头编制《渭河流域治理规划》。陕西省于2002年底完成本省渭河流域治理规划，2003年初上报国家有关部门。在各省（区）规划基础上，黄委完成了全流域规划初稿，2003年10月水利部组织专家对其评审。2003年12月水利部部长办公会议专题研究了渭河流域规划问题。2004年元月曾培炎、回良玉副总理专门听取规划情况汇报。根据有关意见，黄委将规划修改为《渭河流域近期重点治理规划》，2004年3月水利部对之进行了审查。2004年4月水利部发函征求国家发改委、财政部等7部门及陕甘宁三省区对《规划》的意见。根据反馈意见，黄委对《规划》再做修改，特别是针对环保总局的意见进行了反复修改。
在2004年三月的全国人大第二次会议期间，在陕代表陈时宝、郑粉莉分别提出了加强渭河下游防洪治理和解决三门峡库区防洪问题的提案，受到了全国人大、国务院及水利部的高度重视，有力地推进了规划的报批进程。经大量协调工作，在各有关部门会签文件后，水利部于2005年5月14日正式向国务院上报《规划》，7月4日，国务院有关会议研究通过《规划》，2005年12月国务院以国函［2005］99号批复了该规划。
二、《规划》主要内容
《规划》报告的主要内容包括五个方面：
1.对渭河流域开发和发展状况及存在问题的分析
全面分析了渭河流域水资源、防洪、水土流失、水生态环境和经济社会发展状况，肯定了关中地区在渭河流域国民经济中占有重要地位，粮食产量占全流域的66.7%，工业产值占全流域的84.6%，农业产值271亿元，占全流域的69.8%，GDP为1214亿元，占全流域的81.6%。
深入研究了流域当前面临的主要问题。主要是：中、下游防洪形势严峻，涉及面积 1084.6km2，人口243万，土地95.5万亩；水资源短缺严重，较大旱灾发生率70%，挤占生态水，关中年超采地下水5亿m3；水污染威胁人类生存条件，咸阳以下常年为Ⅴ类水质；水土流失未得到有效遏制，治理力度不够。
2.提出了近期的重点治理目标
防洪：通过建设防洪减淤工程体系和防洪非工程措施、控制潼关高程，使渭河下游干流堤防防洪标准达到50年一遇，三门峡库区移民防洪工程达到设防标准；
水资源配置：通过节水、污水资源化和外流域调水等措施，使流域缺水状况有较大改善，合理安排生活、生产和生态用水，使生态环境低限用水量55.8亿m3得到保证，入黄水量由45亿m3增加为51亿m3，林家村、华县低限流量分别达到10m3/s和20m3/s，实现渭河不断流；
水污染防治：干流的污染物削减率符合总量控制要求，干支流水体达到Ⅳ类以上，城市饮用水源区水质达到Ⅱ～Ⅲ类要求；
水保生态：基本控制人为因素产生新的水土流失，年减少入河泥沙1.1亿t（陕西省0.45亿t），新增治理面积2.37万km2（陕西省1.08万万km2），治理程度达到44.5%，其中多沙粗沙区治理面积1.35万km2(陕西省0.57万km2)。
除水土保持外，以上目标均主要反映在陕西省境内。
3.明确重点治理措施
防洪方面：以控制和降低潼关高程、堤防建设、防洪水库、河道整治建设为主，结合非工程措施；
水资源配置方面：以农业、工业和城市节水作为基本措施，增加污水回用，实施流域外调水，雨水利用，适度开发当地水源；
水资源保护方面：控制排污与污染治理相结合，完善流域水质监测体系，建立重点水功能保护区；
水保和生态建设方面：以多沙粗沙区的治理作为重点，淤地坝建设与退耕还林还草、生态修复结合，建立水保监测防护体系。
4.规划项目组成
规划项目可归纳为防洪减淤、水资源配置、水资源保护、水保生态建设四类。安排投资229.2亿元，其中，水资源配置与保护投资87.4亿元，防洪工程建设投资90.1亿元，水土保持投资47.7亿元，前期工作及科学研究4亿元。
5.投资规划与筹措方案
《规划》共列投资229.2亿元，其中陕西省约157亿元（其中水利项目约136.38亿元）。《规划》提出了不同治理项目的筹资原则：
(1) 防洪。渭河下游堤防、河道整治、南山支流堤防、干支流护岸工程项目以国家投入为主，地方投资为辅；三门峡库区移民安全建设由国家投资；骨干防洪水库、非工程措施建设和工程管理由中央和地方共同投资和分别投资。
(2) 水资源利用和保护。灌排骨干工程和更新改造所需资金，由国家、地方和灌区共同筹集；田间节水工程，以地方财政、集体和农民筹资为主。小规模外流域调水工程，以地方和受益区投资为主，国家适当补助。
(3) 水土保持。水土保持骨干坝由中央投资为主，地方投资为辅；中小型投资由国家和地方共同负担。
按照目前国家对不同类工程的补助比例，约可争取国家投资80~90亿元。
三、陕西省渭河治理实施方案
根据《渭河流域近期重点治理陕西水利项目实施方案》。陕西省水利项目共分为六大类，395个子项目。其中：
防洪减淤工程共84个子项、总投资67.73亿元，其中东庄防洪减淤工程投资46.81亿元，渭河中游防洪工程4.10亿元，渭河下游防洪工程及返迁移民保安工程16.82亿元。
灌区节水工程涉及大中型灌区、小型灌区、纯井灌区改造工程和集雨窖灌人畜饮水工程，共161个子项目，估算总投资29.98亿元。
重点水源工程包括西安李家河水库工程和引红济石调水工程2项，估算总投资14.59亿元。
水资源保护监测体系建设包括地表水监测、地下水监测及水资源保护信息系统建设，共21个子项，估算总投资0.82亿元。
水土保持生态建设包括沟道坝系建设、水土保持预防监督体系建设和水土保持监测网络建设，共115个子项，估算总投资21.28亿元。
前期工作及科学研究共9个子项，估算总费用1.98亿元。