上海市水土保持工作现状与建议

桑保良 吴景社 刘静森 李瑜

[关键词] 水土保持；综合治理；城市；上海

[摘 要] 上海市自然状态下的水土流失以骨干河道边坡坍塌淤浅为主，人为因素影响下的水土流失以大型建设项目土建中的扰动土和弃渣流失为主，水土保持工作在上海不仅需要而且十分必要和迫切。“十五”期间，上海市通过水土保持生态河道建设、水土保持生态镇建设以及建设项目水土流失防治等，水土保持取得了一定的成绩，收到了控制和减轻水土流失的显著成效。针对上海市水土保持工作存在的问题，提出了加强水土保持工作的建议。

[中图分类号] S157.1 [文献标识码] C

[文章编号] 1000-0941（2007）00-0000-00

近年来，随着水土保持事业的不断发展与人们对水土保持工作认识的不断深化，水土保持作为一门学科也开始与其他学科相互渗透，其内涵也在不断拓展，不仅从单纯的土壤学扩大到生物学、地学，而且也逐渐发展成为一门与环境科学、工程科学、信息科学等诸多学科广泛联系的一门交叉学科。水土保持领域不再囿于山区、丘陵区和农业、农村，而逐渐向非农领域、向平原延伸，并针对在城市、交通（包括公路、铁路、机场、码头）、矿山、水电等建设中出现的人为水土流失，广为主动地去开展这些领域的水土保持工作。上海属感潮水河网地区，地势低平，雨量丰沛，植物生长茂盛，因此极易模糊人们对水土保持工作重要性的认识。通过对上海市自然状态与人为因素所造成的水土流失现状的调查分析，表明水土保持工作在上海不仅需要而且十分必要和迫切。

1 加强上海市水土保持工作的必要性与重要性

1.1 上海自然条件良好，水土流失以水力侵蚀为主

上海大部分地区位于坦荡低平的长江三角洲平原，土壤以渍潜型和淋溶—淀积型的水成和半水成系列土壤为主，水网密布，西南部散见小山丘，平均海拔约4m， 地质基础比较稳定；降水丰沛，年均降雨量1200mm，年降雨多达132d,降雨的季节分配较均匀，以中小型降雨为主，对植物生长较为有利；植被绝大部分为人工栽培作物和林木，天然木本植物群落仅分布于大金山岛和佘山等局部地区，天然草本植物群落分布在沙洲、滩地和港汊。

上海的水土流失以水力侵蚀为主。根据对河道断面演变进行的分析，自然状态下的水土流失以骨干河道边坡坍塌淤浅为主要特征，原因是受海潮、风浪和船行波影响，造成河岸“一坡一面”（边坡和堤顶面）的水土流失，流失的土壤在河床内淤积，全市约有水土流失面积220km2，占全市总面积的3.47%。水土流失造成沿河湖耕地坍塌损失、河道湖泊淤积严重、水环境不断恶化，严重影响着航运交通和生态环境。

1.2 上海经济发展迅速，由建设项目引起的水土流失不容忽视

当前是上海筹办世博会、实施“科教兴市”主战略的重要时期，是上海“四个中心”框架基本形成的关键阶段。交通、场馆、住宅、能源等各种建设项目如雨后春笋，大小工地星罗棋布。由于降水丰沛，一到雨季，如水土保持工作做不到位，势必产生严重的水土流失，即人为因素作用下的水土流失以大型建设项目土建中的扰动土和弃渣的流失为主要特征[1]。

目前，除由国家发改委立项的一些大型建设项目（如电力、铁路、天然气等建设工程）编制有水土保持方案外，其他大量的各种场馆建设、住宅建设、道路建设以及各种市政建设等均因缺乏有效的监督管理，在雨季施工时，造成泥土横流的场景并非罕见。即使是编制了水土保持方案的工程，又由于执法依据、执法机构建设等存在问题而流于形式，未能真正做到管理到位。

2 上海市水土保持工作现状与存在的问题

2.1 近年来水土保持工作取得的成效

“十五”期间，上海水土保持工作遵循因地制宜的原则，通过水土保持生态河道建设、水土保持生态镇建设、水利园区雨水集蓄利用与人工湿地建设以及建设项目水土流失防治等，取得了一定的成绩，也收到了控制和减轻水土流失的显著成效。

2.1.1 水土保持生态河道建设

自2001年以来，本市结合“以建设生态河道为抓手，大力推进水环境整治”，按照 “以苏州河为重点，推动中小河道整治”的水土保持总体要求，点上集中力量实施“三港一城”（龙华港、虹口港、杨树浦港，松江新城区）的水系整治和各区县重点河道的整治，因地制宜地树立一批水土保持型、水质改善型、生态环境型的样板河段；面上重点推进淀浦河以北、蕴藻浜以南的骨干河道整治，抓好市中心区河道的“面清、岸洁”和郊区河道“面清、岸洁、有绿”工作，共整治河道5900条段、6800km，疏浚土方1.76亿m3。当前正在开展的以村镇级中小河道整治为主的“万河整治行动”，计划用3年左右的时间对全市近2万条总长约1.67万km的镇村级河道进行一次全面整治，通过整治，清除多年来流失淤积在河道内的近1.5亿m3的泥沙并将其还岸还田或另作他用。此外，为控制河道两岸的水土流失，在此次整治中特别提出了“修整边坡”、“绿化岸坡”的要求，以此来减少中小河道的水土流失。从已经整治完工的河道来看，整治后的河道两岸平整，配合两岸绿化，河道两岸水土流失加速发展的势头得到了明显的遏制。

2.1.2 水土保持生态镇建设

2002年根据市领导对郊区城镇化建设及生态建设的要求，按照水利部关于城市水土保持工作的部署，结合本市“一城九镇”及中心城镇的建设，以松江区新浜镇为试点，启动了“水土保持生态建设示范镇”建设项目。

新浜镇水土保持生态建设以示范区现有的河网为骨架，通过实施工程措施、植物措施和耕作措施，结合农业产业结构调整，发展生态农业；实行建设与管理并重，加强对河道的综合治理和长效管理，根治工业污染、生活污染和禽畜污染，控制高毒、高残留农药与化肥使用，使全镇河道基本保持“水清、面洁、岸绿”的良好状态，河道的水土保持、生态环境走上良性循环。除以上外，该镇还积极探索水土保持新方法、新工艺，通过改变边坡植物以草为主的做法，加大乔灌木种植的比重，多种当地植物，达到与原生植被景观和谐，这样既可减少人工植草容易退化带来的重复种植和增加管护费用，又增加了的生物多样性，避免了景观的单一性和植物群落的不稳定性。

新浜镇通过项目的实施，将水土保持工作提高到了一个新的水平，放缓边坡，降低拦挡设施的高度，加大植物措施的比重，可大大减少河道两岸冲刷，使区域河道的功能进一步得以发挥，水质得到进一步净化。通过综合治理，减少河道淤积，使河床淤积厚度每年减少15cm，由原来的3年疏浚一遍延长至6～7年才疏浚；生态环境和生产条件将得到根本的改善，通过减少化肥、农药的使用量，改善水土环境，减低了农业生产成本，促进农业增产增效。新浜镇水土保持生态建设取得了良好的社会、经济和生态效益，同时也产生了巨大的辐射效应，推动了整个区域水土保持生态建设工作的开展。

2.1.3 建设项目水土保持工作

近年来，我们加强了建设项目水土保持的工作力度：一是积极配合水利部加强了在上海区域内由国家发改委立项的水土保持工作的管理力度，如参与西气东输、外高桥电厂三期等十余个大型项目水土保持方案的审查以及落实、监督检查；二是独立开展了市水行政主管部门管辖范围内电力建设项目水土保持方案的审批和实施检查等。我们的主要做法：一是与有关部门加强联系，及时掌握大型建设项目的有关信息，做到信息畅通；二是深入现场及时掌握工程建设情况，对工程建设可能产生的水土流失做到心中有数；三是做好跟踪服务与管理，与建设单位和水土保持方案编制单位加强沟通，为方案编制、上报与实施提供及时的服务；四是加强管理与监督，定期了解水土保持方案实施进展情况，做到科学管理。

2.2 存在的问题

2.2.1 水土保持机构有待健全

目前我国水土保持行政管理机构大体上为：国家水土保持行政管理部门为水利部水土保持司，各省（区、市）水利（务）厅（局）下设水土保持局（处），再下为水土保持科（站）等，与之平行的具体业务管理及指导机构为各种监测中心、指导站等。上海市虽有水土保持处，但缺乏与之配合的相应专职监测与指导机构，因此其机构有待健全。

2.2.2 法律法规建设有待开展

与其他省（区、市）相比，本市在法律法规建设方面的差距最大，严重制约了水土保持工作的开展。由于没有水土保持方面的法律法规，不论是对破坏水土保持设施的人和事的处理处罚，还是对建设过程中水土保持工作的监督监管等均无法可依。

3 关于加强上海市水土保持工作的建议

3.1 加强领导，增加投入，加大宣传，强化全社会的水土保持意识

针对本市水土保持工作整体落后的现状，建议加大宣传力度，在全社会形成一个重视并支持水土保持工作的良好氛围。要加强领导，将水土保持工作成效与单位考评等挂钩，促使各级政府在人才、资金、设备等方面加大投入，共同推进水土保持工作开展。

提高全民的水土保持法律意识和国策意识是搞好水土保持工作的基础。上海市特殊的地形与地质特点，水土保持工作任务比山丘平原区相对较小，但由于地区经济发展迅速、人口密集、土地资源稀缺，水土流失带来的危害更不容忽视。从目前本市的水土流失现状看，水土流失仍有加剧的势头，对全市社会经济产生的影响不断加大，尤其是对城市发展已经产生现实的压力，如日益扩大的基建规模带来的泥浆扰民的事件屡见报端，尤其重要的是承担本市水安全的市级防汛河道两岸的水土流失不断加剧，直接影响到本市的防汛安全。因此，要充分认识本市开展水土保持工作的重要性，采取多种形式向社会各界特别是各级领导和开发建设单位宣传城市水土保持的重要性，宣传水土保持法律法规，以增强全民的水土保持意识，营造一种良好的水土保持生态建设氛围。

3.2 重视法规与标准建设，建立健全管理体制[2]

针对本市水土保持管理、监测监督机构不健全、尚无地方性水土保持法规可依的现状，建议尽快建立健全相应的机构，特别是行业管理指导、监督监测机构；抓紧制定《上海市贯彻〈水土保持法〉办法》，尽快编制《上海市水土保持工作规划》以及相关的标准规范。

3.3 遵循因地制宜的原则，推进水土保持工作开展

鉴于上海市的实际情况，水土保持工作应针对水土流失以河道坡岸坍塌淤浅和建设项目中扰动土雨季施工流失两大主要特征，遵循因地制宜的原则，有计划、有目的地采取相应的防治措施。建议开展两项调研工作：一是开展河道水土流失情况的调研，通过调研摸清全市河道水土流失程度与特点；二是赴兄弟省市调研，学习借鉴外面的水土保持工作经验与做法。

3.4 建立联动、联管运行机制，加强建设项目水土保持管理[3]

水土保持法颁布10多年来，水利部已与电力、建设、铁路、交通等多个部门联合发文，要求建设项目在立项前必须编报水土保持方案，不少省（市、区）的水利部门已基本上理顺了与发改委及其他部门的关系，大多能够做到不编水土保持方案的项目发改委不立项，相关部门不审批，这样就从源头上形成了联动、联管的运行机制。建议市水务局与上海市发改委、环保、交通、建设、电力、铁路等部门加强联系，加强与有关部门的合作与协调，建立起有效的联动联管机制，逐步实现对无水土保持方案的项目，发改委不予立项，环保局不批环评报告，以此推进上海建设项目水土保持工作的开展。

[参考文献]

[1]杨家坦.以水土保持支撑水资源可持续利用[J].亚热带水土保持,2007(3):4~6.

[2]王跃,周林.水土流失对生态环境的影响及防治[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2007(1):18~19.

[3]黎家作,刘俐.淮河流域开发建设项目水土保持工作现状、问题与建议[J].治淮,2007(1):43~44.

[作者简介] 桑保良（1968- ），男，上海市人，高级工程师，硕士，从事水利管理工作。

来源：中国水土保持