换鸟需防太频繁

　环境容量当下已成为越来越引人关注的一个问题。随着粗放型经济增长方式带来的环境问题日益凸显，一些地区已明显呈现出发展缺乏环境容量的趋势，于是，淘汰和更新产业结构的“腾笼换鸟”，成为很多地方的普遍做法。
　　当前，“腾笼换鸟”确实是一种必要和必然的选择，然而有一个问题必须引起人们的重视，那就是必须谨防“腾笼换鸟”成为一种今后经常使用的对决策随意甚至失误的补偿手段。
　　近期有媒体报道，号称“中国工厂”的珠三角加工制造业上千家中小企业已经关闭，更有近四成企业计划外迁，其中机械、玩具、仪器仪表、塑料、服装、印刷、制鞋等行业外迁比例最高。珠三角地区加工贸易占全国的四成，如今大量企业外迁，其中重要的原因就是:在持续高速增长之后，珠三角地区企业水电、劳动力成本大幅上升，土地需求得不到满足，这里环境容量已不能满足经济快速发展的需要。
　　显然，广东省已经认识到了高消耗、重污染、低效益的发展方式对环境容量的严重威胁，引进资金技术密集型、附加值高的高新技术和服务业项目，淘汰重污染的落后产业，转移一批劳动密集型项目，打造世界先进制造业基地已成为必然的选择。
　　这就是所谓的“腾笼换鸟”，其实就是在原有的环境容量里进行产业重新布局和升级。这种做法有利于当地调高、调优产业结构，走新型工业化道路，无疑是值得肯定的，但也要清楚地看到，这也是需要付出巨大代价的。
　　毋庸置疑，进行“腾笼换鸟”无疑是缘于当初发展决策的失误。正是由于在区域经济社会建设和发展的初始阶段片面地强调经济增长而忽视了资源环境的承载能力，才导致环境容量持续消耗最终无法承受，将这些地区逼上了“腾笼换鸟”的道路。同时，在这一过程中，企业的大量外迁势必在一定程度上降低当地经济的发展水平，外迁企业本身也会在此过程中形成一定的经济损失，鸟是换了，但经济和环境损失也无可挽回地造成了。
　　“腾笼换鸟”是目前必须采取的一种手段，但绝不能成为今后建设和发展过程中的一种常态。如果将“腾笼换鸟”作为缓解经济与环境矛盾的万能法宝，每次都是先“筑巢引鸟”，待环境容量无法承受时再“腾笼换鸟”，则不仅对于当地环境资源和容量是一种巨大的浪费，更对经济社会又好又快发展是一种巨大的消耗和阻碍。
　　随着社会的进步，产业和经济结构必然会不断升级，但这样的升级对地方来说，应该是局部调整下的平稳过渡，而绝不应是一次次的全盘否定和更新。如果频繁地“腾笼换鸟”，则无疑意味着地方政府对环境保护的漠视和经济社会发展决策的盲目甚至无能。
　　“腾笼换鸟”是为了腾出环境容量。由此，还让人想到另一个问题，即如何看待和使用环境容量，这与“腾笼换鸟”的初衷和结果息息相关。
　　当前，仍有一些地区尤其是工业项目少、欠发达的地区以“地广人少、环境容量大”等作为招牌，以期吸引外迁企业的青睐。环境容量成了他们招商引资的金字招牌。
　　产业和企业的生产与发展确实需要以环境容量作为基本支撑，但这并不意味着只要有了环境容量就可以欣喜若狂，毫无顾及、不择良莠地引进项目和企业。如果没有站在科学发展和可持续发展的高度对区域进行系统性、前瞻性和整体性规划，盲目引进大量项目，最终将使原本富有的环境容量在无序、混乱和短视的发展下消耗殆尽，不得不“腾笼换鸟”并承受由此带来的损失。
　　强调环境容量，不如强调环境质量。
　　要想通过科学的招商引资实现可持续发展，首先必须对环境容量进行更深入的研究，特别是要针对当地经济发展进行环境容量测算，不仅了解环境容量，更要了解如何进行规划和布局，引进什么样的企业和项目，才能有效保持甚至改善当地的环境质量，从而维持环境容量，为经济社会的发展提供足够的空间。
　　质量决定容量。只有站在保护质量的前提下科学测算和判断容量，产业发展才能科学和可持续，产业转型和升级才能平稳和顺利。也只有这样，经济发展才更有后劲，对未来可能造成的不良影响才会更小。
　　英国的世界文化遗产哈德良城的管理和规划就是一个很好的例子。他们对环境容量的测算是基于更好地保护旅游环境的基础上的，由此决定游客影响管理方法和旅游景点的容量控制，使旅游经济因良好的环境质量而获得更好的收益。显然，他们考虑的重点是维护质量，而不是“腾笼换鸟”。
　　经济发展需要环境容量，容量的拥有又以质量为前提。把握了这一点，才不至于手忙脚乱地一次次“换鸟”。( 刘蔚)

来源:中国环境报