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规划环评稳步推进

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扬州一怪 发表于 2018-8-1 18:23:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
—规划环评试点工作综述

  ◆本报记者 刘晶
  20世纪50年代,我国推行“大跃进、大办工业、大炼钢铁、超英赶美”政策,致使全国在短期内形成大面积的环境污染和生态破坏;20世纪80年代推行扶持乡镇企业政策亦由于没有及时考虑环境影响而造成全国农村大面积污染;三江平原的大规模农业开发、山东地下水资源的大量开采,也都造成了突出的生态和环境问题。由于较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素,环境问题越来越突出,严重制约我国经济社会的发展。
  严峻的环境形势迫使我们必须改变策略,加大从源头控制环境污染和生态破坏的力度。2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)规定,经济社会发展规划以及专项规划要进行环境影响评价,这是从决策源头防治污染和生态破坏的最为有效的一项制度。经过几年的试点,规划环评在推进综合决策、经济与环境协调发展等方面的作用已经初步显现。
  试点工作深入展开,重点领域管理不断加强
  从2005年8月开始,环保总局在全国范围内启动了典型行政区、重点行业和重要专项规划3种类型的规划环评试点,其中典型行政区包括内蒙古、山东、广西、新疆等10个行政区;重点行业包括铁路、石化、铝业3个行业;重要专项规划包括湖北省“十一五”规划纲要、重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁东能源化工基地规划纲要等8项规划。在试点的带动下,地方规划环评工作也得以有效开展。四川省重点推进资源开发类规划环评,已完成36项流域开发规划环评和21项其他资源开发类规划环评;江苏省已完成高速公路、港口、城市建设等领域的19项规划环评,土地利用、轨道交通等领域的39项规划环评正在开展;上海、辽宁、陕西、北京等地也结合本地区特点积极开展规划环评工作。
  环保部门对近年来发展势头猛、影响范围广、环境影响复杂的重点领域切实加强了管理,城市轨道交通、高速公路、煤炭、港口、流域梯级水电开发等领域的规划环评工作呈现出整体有序推进的态势。规划发展快速轨道交通的18个重点城市均陆续开展了轨道交通规划环评,其中沈阳、无锡、成都等7个城市已完成规划环评;全国31个省(区、市)中有10个省(区)已完成高速公路网规划环评,另有13个省(区)正在进行;全部112个国家规划煤炭矿区中有47个已开展或正在开展规划环评;沿海25个主要港口中,有10个港口已开展或正在开展规划环评工作;金沙江、澜沧江、大渡河、塔里木河等多个备受关注、具有较大社会影响的河流已开展或正在开展流域梯级水电开发规划环评。
  规划环评优化了经济布局,促进了产业结构调整
  规划环评有力地推动了环境保护参与综合决策,充分发挥了从决策源头防治环境污染和生态破坏的作用,有力地促进了政府决策科学化与民主化,有利于打破部门界限与地区界限,解决条块分割和部门分割,避免盲目建设和重复建设。
  内蒙古自治区通过开展“十一五”规划纲要战略环评,对“十一五”规划纲要中的一系列重要发展指标进行了调整,其中经济增长速度由年均15%调整为13%,煤炭产能由5亿吨调整为4亿吨,发电装机容量由6600万千瓦调整为5500万千瓦。这样有利于自治区政府将环境友好的理念贯彻落实到发展战略中。
  近年来,石化、水电等重点行业和领域发展势头猛,环境风险日益增大,生态安全受到威胁。规划环评在推动这些行业有序发展、产业合理布局、加强环境管理等方面发挥了重要作用。大连市通过规划环评,针对石化产业空间布局分散问题,提出要“集中布局,整合资源,推动石化产业集聚发展”;针对岸线产业布局散乱,滨海生态破坏较为严重的问题,提出要“以自然岸线保护为核心,根据近岸海域环境容量统筹规划港口资源开发利用”,有力地促进了相关产业的整合和滨海湿地资源的恢复。四川大渡河流域开发规划通过环评对开发布局进行重大调整,较原方案减少淹没耕地2.8万亩,减少淹没县城两座,减少搬迁人口8.5万人,有效维护了流域社会和生态系统的稳定。
  除此之外,规划环评还推动了产业结构优化升级和循环经济深入发展。江苏省南通市通过对重点行业“十一五”发展规划开展环评,提出了优化工业结构、调整能源结构、节约利用土地等一系列措施,对从源头上避免和减轻可能出现的区域性、整体性不良环境影响起到了重要作用。规划环评可以更全面更绿色地设计产业结构,延长产业链条,促使循环经济理念在开发活动全过程中得到落实。安徽淮南潘谢矿区、河南焦作矿区、陕西榆神矿区等通过规划环评,将实现煤矸石全部综合利用,对我国煤炭矿区发展循环经济起到了重要的示范作用。
  制度体系建设稳步推进,环评队伍不断壮大
  为了推动环评法的有效实施,国家环保总局会同有关部门制定并经国务院批准发布了《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》,制定了《专项规划环境影响报告书审查办法》等规范性文件。上海、河北、内蒙古、江苏等14个省(区、市)及大连、深圳、杭州、武汉等9个城市分别以地方行政规章、政府文件等形式发布了规划环评管理的专门规定。
  为了提高规划环评的质量,国家环保总局先后组织推荐了4批共317家规划环评从业单位,将一大批在宏观经济、社会人文、经济地理等方面具有较强研究实力的科研机构纳入到了规划环评队伍之中。组建由39位著名专家(其中16位院士)组成的国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会,并于2007年6月召开了委员会成立大会暨第一次全体会议。这些专家在完善环评制度建设、推动战略环评等方面发挥了积极作用。
  由于我国正处于经济快速上升期,经济与环境的矛盾十分突出和复杂,规划环评工作还面临着一些深层次的制约因素。一些地方、部门对规划环评的作用、意义等缺乏正确的认识,甚至存在一定的抵触情绪。同时,《环评法》关于规划环评的规定很不完善。规划环评还存在队伍人力不足、技术水平不过硬、技术体系不完备等方面的问题;对规划环评缺乏有效的跟踪监控机制。这些问题有待进一步解决。

来源:中国环境报

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