战略环评与决策者意识

徐琦

　　国家环保总局最近公布了2006年空气污染指数最高的几大城市，金昌再次名列其中。这个建市不足30年的工矿型城市已经累计斥资几十亿元用于治理污染，却仍然摘不掉“黑帽子”。依矿设企、因企立市的战略构想，直接造成了金昌今天的后果。

　　缺少环境考虑的规划与决策必然带来深刻的教训。中国目前面临的环境污染问题大多缘于在工业化和城市化快速发展早期，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素。

　　解铃还需系铃人。城市发展战略的实施主体是人民政府及有关部门，即决策者。要使战略环评真正落到实处，就必须从决策者思想意识的转变入手。

　　决策者应有风险意识。战略、政策的失误所导致的损失无法用经济衡量。只有战略环评，才能真正将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，并根据现有的资源与环境承载能力，对生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，规避不必要的风险。

　　决策者应有前瞻意识。目前一些城市的决策者经常随意改变城市规划，让工业污染项目所在地慢慢变成了中心区，使原来审批合格的项目在一段时间之后却变成高风险项目，给群众带来环境安全隐患。这种规划的频繁变化，恰恰反映了决策者对规划科学性的不确定。战略环评可以通过对大规模开发活动进行预先评价，为领导决策提供更具科学性的依据。

　　决策者应有全局意识。不谋全局，难谋一域。任何一个高明的战略决策者，都必须把全局的利益放在首位，否则将最终导致战略的失败。最近国务院已经决定停止在内蒙古鄂尔多斯在建的煤化工项目，以保护当地极其有限的淡水资源。而这与内蒙古自治区“十一五”规划纲要战略环评报告中对当地坚持“以水定产”、严格控制发展规模的建议不谋而合。

　　战略环评是环境保护参与综合决策的重要手段。做好战略环评，才能使产业发展、生产力布局与区域资源、环境容量和生态功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展，使我国走上可持续发展的道路。

来源：中国环境报

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