“大半条黄河”的废污水年年入长江，该怎么修复母亲河？

摘要：长江生态修复，最紧迫的问题，还是污染治理，但是我们和环保部门，都不清楚究竟排了多少，排了什么东西，摸清楚是最要紧的。

日前，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，将生态环境保护提到了首要位置，提出建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，强化长江全流域生态修复。长江长又长，涉及的人口、城市、产业很多，如何实现经济发展与资源环境相适应，走出一条绿色低碳循环发展的道路，是涉及国计民生的重大关切。长江生态的“家底”如何？存在哪些问题，如何更好改善？记者赴武汉，采访长江流域水资源保护局总工程师穆宏强。

每年有相当于“大半条黄河”的废污水排入长江

记者：当下，大家最关心的是，长江水质情况，究竟怎么样？

穆宏强：从我们几十年的监测结果看，总体上长江的水质状况还是比较好的，干流符合或优于Ⅲ类水标准的河长比例从2000年的67.4％逐步增加到现在的80％左右，还在好转。今年我们正开始做新一次水质调查。特别要重视的是，长江局部污染严重，主要是干流城市江段和部分支流，水质低于Ⅲ类水标准。

另外，长江流域湖泊的富营养化问题比较突出，长江流域有约80%的湖泊存在富营养化的问题，这个问题很尖锐。虽然经历多轮治理，有成效，但没有从根本上解决问题，当然不治理就更严重。湖泊生态恢复是一个非常漫长的过程，如滇池，国家投入巨资，收效距离大家的期待还很远。

还有，饮用水的水源地存在安全隐患，主要是沿江各城市江段取水口与排污口犬牙交错，再加上沿岸化工企业密集，水道的繁忙运输，一些危险品都是靠水运，一旦发生事故，影响难以估量。

记者：不少人觉得，长江流域众多的排污口是罪魁祸首，该怎么监管？

穆宏强：据统计，长江流域有3万多个排污口。其中年排放量10万吨以上的，就有6000多个，而纳入我们监管却只有100多个。2012年数据是，全国废污水排放总量785亿吨，其中近400亿吨排入长江。打个未必恰当的比方，差不多相当于大半条黄河的废污水排入长江；2014年数据是，长江流域的废污水排放量有338.8亿吨，约相当于全国的废污水的40%左右。排污口和污染来源问题非常复杂，有的有统计，有的没统计，有的有主，有的找不到主。一些城市江段都是暗管直接通入长江，一些城市的工业排污和市政排污混在一起，给管理和治理带来很大麻烦。

另外，长江两岸重化工企业星罗棋布、化工园区烟囱林立、化工“三废”偷排问题突出、化工溯江而上“梯度转移”趋势明显，干线港口危险化学品年吞吐量超过2亿吨……这是重要的基础产业，也是污染大户，关键要在优化布局、综合治理，亟待国家在宏观层面统筹协调。

长江生态修复，最紧迫的问题，还是污染治理，但是我们和环保部门，都不清楚究竟排了多少，排了什么东西，摸清楚是最要紧的。另外，要提高全民素质素养，尤其是官员群体的环保意识。我们呼吁，污水处理是民生工程，有公益属性，负担也不能都交给企业，应该把污水处理厂的运行费用纳入各地地方财政，确保经费有保障；有些可以靠市场来解决，如排污权的交易、水权的交易、碳交易等构想和做法。

当务之急是“齐参与”、“重落实”

记者：监管难、保护难，是否急需沿岸各省市区和行政机构形成合力？

穆宏强：不可否认的是，管理上确实存在问题。长江流域水资源保护局的职能之一，是对国务院批复的重要的水功能区进行监测管理，重点是省界缓冲区的管理，并参与协调省界、上下游的关系。省市区内部的长江岸线，主要由地方政府管理，但是一些地方监管不到位、执法力量也不足。

如今的当务之急是进行分区，确定哪一段是可以开发利用的，哪一段禁止开发，哪一段是留待后面开发利用的。处理好保护与开放的关系，需要各地齐参与。认准的东西要早决断；而难以预测，利弊难分的，就要做减法、慢思维、慎决断。

记者：要明确长江修复的权责，若能出台专门的法律是否会更“给力”？

穆宏强：我国第一部流域综合性行政法规，是《太湖流域管理条例》，让太湖流域和长三角治理污染有条例可依，成效值得肯定。

但是，关于长江流域管理的立法问题争议已有20多年了，虽然呼声越来越高，但至今尚未纳入立法日程。不过，我认为立法也不是解决问题唯一途径，如果没有“长江法”，是不是长江的问题就解决不了或者不能有效的解决？我觉得也不是这样。现有的对于环境保护、水利建设、水资源保护、生态保护等方面法律制度，如果能真正落实的话，效果也会很好。

当下我们的重点工作之一，在于规划。从2011年开始，我们开展了长江流域的20多条河流的综合规划，长江的岸线寸土寸金，无序开发会有很多问题；另外，长江沿岸的取水区、排污口和应急水源布局的规划意见，未来也将会出台，杜绝以往取水和排污口犬牙交错的现象。

记者：推动长江经济带发展成为国家重大区域发展战略后，长江生态修复的前景如何？

穆宏强：可喜的是，长江上游的水土保持效果是非常显著的，生态好了，鸟类和野生动物多起来了。这得益于国家投入巨资，建设长江防护林，加强流域综合治理，这还得益于人们生活方式的转变，喂牛、砍柴、割草活动减少了。可是，陆地生态恢复的成效不错，水生态恢复任重道远。

有效的手段之一，是让长江休渔、休养生息。另外，航道治理一定要兼顾生态修复，将伴生的污染降到最低。还有，污染严重的小流域要专门研究针对性污染治理措施，如发展生态农业、循环经济，小流域好了，整个流域会更好。