新法实施以来江苏雾霾少了 让百姓头顶闪烁繁星

新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》自2016年1月1日起施行，两年多来，江苏以生态优先、环保先行倒逼经济转型升级，大气污染治理取得实效，雾霾少了，蓝天多了。数据显示，2017年，全省PM2.5浓度为49微克每立方米，空气质量优良天数占比达到68%，13个设区市平均重污染天数降为3天；二氧化硫、氮氧化物排放量比五年前分别削减24.6%、27%。

    省气象局监测数据也表明，江苏平均霾日从2013年178天下降到2017年60.5天，重污染天气过程从23次减少到7次。“江苏近年PM2.5浓度实际下降4%-15%，其中气象条件贡献为0.5%-3.5%，这就表明，我省大气污染治理成效明显。”省气象局有关人士说。

    数据背后是江苏铁腕治污的决心和作为。2013年到2017年，省级环保引导资金共安排79.27亿元，其中32.85亿元用于大气污染防治，占41.5%。推进供给侧结构性改革去产能，压减钢铁产能1214万吨，实施减煤、减化，2017年全省煤炭消费量同比减少1000万吨以上，关闭化工企业1421家，完成电力、钢铁、水泥、平板玻璃、石化五个行业提标改造项目676个，淘汰黄标车和老旧车129.5万辆，推广新能源汽车5.4万辆。

    新的大气污染防治法施行后，我省还配套制定修订《江苏省机动车排气污染防治条例》《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》《江苏省挥发性有机物污染防治管理办法》等一系列地方法规规章和地方标准，为全面治气提供法律依据。今年，国家和地方标准中的特别排放限值执行范围从沿江8市扩大至全省。

    目前，我省率先实现PM2.5监测能力市县全覆盖，建成空气质量自动监测站点182个。建成重污染天气预测预警系统，城市预警提前至48小时，区域预警提前至5天。

    “长三角地区是打赢蓝天保卫战的主战场，新一轮大气污染防治还面临着巨大压力和挑战。”业内专家告诉记者，虽然我省PM2.5浓度呈现逐年下降趋势，但一年中还有三分之一天数没有达标，年均浓度离目标还有较大差距。特别是冬季霾污染和夏季臭氧超标问题，成为影响空气质量优良天数占比的重要因素。由于大气污染物排放总量仍在高位，一旦外部条件具备就可能诱发大幅波动甚至恶化。

    大气污染防治的挑战，也表现在特殊省情上。江苏是经济强省、工业大省，维持经济高增长的同时，减排压力也很大。我省规模以上工业企业达4.8万家，其中重工业企业占60%以上，火电发电量、钢铁产量、水泥产量均居全国前三。我省煤炭消费总量约2.7亿吨，居全国第五，单位国土面积耗煤量是全国平均水平的6.5倍，我省主要依靠柴油货车运输，铁路货运量占比不足3%。

    尽管有各种困难，坚持用最严格措施保护生态环境，是我省在大气污染防治上的一贯立场。5月30日，省政府约谈空气质量下滑的常州、淮安、镇江、宿迁、徐州5市政府主要负责人，督促采取坚决有力措施，尽快扭转不利局面。同时在主流媒体曝光典型环境违法行为，促进环境守法常态化。

    省政府相关人士告诉记者，今后3年是大气污染防治的关键时期。打赢蓝天保卫战，必须进一步提升大气污染防治水平。为实现PM2.5和臭氧的“双控双减”，我省将制定标准更高的钢铁、水泥等落后产能淘汰政策，开展非电行业超低排放改造；提前实施机动车国六排放标准，全面推广新能源汽车；分类整治10万家“散乱污”企业，强化秸秆综合利用和禁烧；全面整治化工园区和化工行业有机废气污染，升级应急管控，细化限产限排管控清单。

    “实现大气污染物的源解析，是实现总量控制、质量控制的关键。”业内专家说，首先要了解污染源是什么、有多少，再考虑先减谁。目前PM2.5排放清单和源解析尚处于起步阶段，VOCs排放清单和源解析基本还是空白，臭氧形成机理研究滞后。因此，加强污染防治的科研支撑，是有针对性进行治理的核心。

    依靠末端治理减排潜力有限，调优结构源头治理才是上策。我省约2/3的重化工产能、70%左右的钢铁产能集中在沿江两岸，涉及石油、化工、电力、钢铁等行业。专家建议，重化工企业重组搬迁、重新布局，有利于实现企业发展与生态保护的双赢。

    省政府相关人士表示，今后将进一步严格落实大气污染防治法，让老百姓获得更多蓝天白云，头顶出现更多的繁星闪烁。(倪方方)