土壤污染防治法明年完成审议 解决五大问题

全国人大环资委副主任委员袁驷在出席十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会时表示，环资委已委托环保部起草土壤污染防治法建议稿，初步拟订在今年年内环资委内部进行两次初审，2017年提交给常委会，纳入到常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。

袁驷说，土壤污染是非常重大的环境问题。从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看，我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观，部分地方污染严重。土壤污染的防治事关老百姓舌尖上的安全，直接或间接地会影响到我们的食品和饮用水安全，关系到广大人民群众的切身利益，甚至关系到能否可持续发展。

袁驷说，“向污染宣战”有三个主战场，即水、大气和土壤。“大家知道，环保部最近对外宣布撤销了两个司，专门设立了大气、水、土污染防治司。即将出台实施‘土十条’(土壤污染防治行动计划)，所有这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。”

谈到土壤污染防治法立法情况时，袁驷说，我国土污染防治工作基础相对薄弱，没有专门的单行法律，使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据，亟待立法解决。

他介绍，多年来，全国人代会期间都有代表提出立法议案或者建议。对此，党中央、全国人大常委会和国务院高度重视，经中央批准，本届全国人大常委会将土壤污染防治法列入了立法规划一类项目，由环资委负责牵头起草和提请审议。

“土壤污染与大气、水污染相比，其成因更为复杂，大气的沉降、水污染、工业污染、建筑污染、交通运输污染、农业面源污染、矿山开采污染、垃圾污染等，可以说任何污染都可能最终影响到土壤，所以土壤污染的治理难度也更大，对其有效防治也更为迫切。”袁驷说，目前三个主战场上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣战，土壤污染防治法不可或缺。

袁驷介绍，土壤污染防治法将解决五个方面的问题：要建立完善土壤污染防治管理体制明确政府各部门的职责分工;按照习近平总书记关于创新驱动的要求，促进科技能力建设，建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系;明确经济政策加大资金投入;重点针对农用地和建设用地，保障农民品质量安全和人居环境安全;建立全社会共同参与机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与途径和内容等。

“十二五”时期，我国完成首次全国土壤污染状况调查。调查公报显示，全国土壤总超标率16.1%，污染以无机型为主，占超标点位的82.8%，耕地土壤点位超标率为19.4%，部分地区土壤污染比较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿废气地突出一些，南方土壤污染重于北方地区。

国土部地质调查局此前发布的《中国耕地地球化学调查报告》称，调查面积150.7万平方公里，调查耕地将近14亿亩，占20亿亩耕地的68%。调查结果显示，8%的耕地是受到污染的。来自地球化学探索杂志的调查报告认为，我国目前清洁土壤为60%，次清洁土壤近30%，污染土壤2.6%。

《第一财经日报》记者从环境保护部了解到，该部正在加紧编制“土十条”，文本内容已基本成熟。

环保部目前已在10个省启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进湖南、重庆、江苏等省(市)污染场地环境监管试点，部署京津冀关停搬迁工业企业场地排查。

环境保护部部长陈吉宁表示，“十三五”将打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快完成“土十条”编制并组织实施，加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，开展土壤污染治理与修复。

本报记者从环保部了解到，2016年，环保部将在京津冀地区率先实现土壤监测点位实现全覆盖。确定7000个土壤风险点位，初步建成由35000个点位组成的国家土壤环境质量监测网。今年还将启动全国土壤污染状况详查。继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目。推进污染场地试点示范，建立规范的污染场地联合监管机制。完成京津冀三地关停搬迁工业企业场地排查，推动场地土壤污染防治、京津冀环境综合治理等重点专项和重大工程立项。

在我国一些地区，由于长期工业污染，耕地表层灰化沙化严重，造成粮食连年减产。