突出农村经济发展这一主题

荆楚网(湖北日报)

作者系黄冈市委书记 段远明

新农村建设是物质文明、政治文明、精神文明三位一体的系统工程，涵盖了经济、社会、自然和人的素质各个方面，在推进社会主义新农村建设中，必须坚持以科学发展观统揽，整体推进，全面发展。作为农业农村大市的黄冈老区，具体来说，就是要以发展农村经济为中心，推动各方面建设协调发展。

突出以发展农村经济为中心，进一步解放和发展生产力

经济发展不快是农村落后的总根子。新农村建设必须把建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平和质量作为最根本的出发点和落脚点。一是因地制宜，选择一条符合乡情村情的发展路子。二是培植一个区域性的主导产业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业带区建设。三是构建一个促进农民增收的长效机制。进一步培育壮大龙头企业，让农民从产业化经营中、从工业化进程中分享到更多利益；大力发展劳动密集型企业和服务业等非农产业，实现农民就地转移就业；大力实施科技入户工程，依靠科技脱贫致富；培训提高农民素质，大力发展劳务经济增收。四是培育一批带动效应大的经济强村、富裕农户，形成较强的辐射带动效应。

着力“三个健全”

建立健全农村服务的新体系。要大力发展培育新的组织，为农民提供产前、产中、产后服务，提供生产、生活、要素等多门类服务。大力推广各种行业协会、产业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织，提升农民组织化程度。要结合当前事业单位和乡镇综合配套改革，把着力点放到完善全方位、多层次的服务体系上来，创新服务方式，把服务网络延伸到农村。帮助农民解决政策、法律、信息、资金、技术、市场等实际问题。

建立健全农业投入的新机制。按照“政府出资补贴一点、职能部门帮一点、业主开发投一点、社会各界赠一点、农民自愿出一点”的办法，构建多主体参与、多元化筹资的投入体制，形成新农村建设资金的稳定增长机制。同时，进一步加大农业招商力度，加大市场运作力度，引导外商、民营老板和城市工商业主“租”田“购”地，“圈”山“买”水。完善“一事一议”制度，采取以奖代补、项目补助的方式，支持群众投工投劳，依靠农民的主体作用建设新农村。

健全村民管理的新规章。建立长效管理机制，加强农村基层民主政治建设。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，通过建立完善“一会”、“两组”、“四项制度”，真正落实农民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，促进新农村建设走上规范化、制度化的轨道。

实施“五个推进”

推进农村经济结构大调整。重点是要大力推进“四个集中”。一是推进土地向适度规模经营集中，解决有地无人种、有人无地种的问题。二是推进乡镇企业向工业园区、开发区集中，并与培植特色产业集群结合起来，与培育农产品加工产业集群结合起来。三是推进优质农产品向板块区域集中。围绕龙头企业、资源优势搞调整，继续推进特色农业产业带、优势农产品区建设，扩大优质农产品标准化生产规模，解决好有龙头无基地、有基地无规模、有规模无质量的问题。四是推进农村人口向新型村镇集中，抓好中心村、小城镇建设，着力造就新型农民，培育新型产业，促进农村生产力的发展。

推进农村基础设施建设大改善。按照“布局合理，节约用地，设施配套，环境优美”的要求，制订好各地新农村建设的规划，切实改变“有新房，无新村”，“有新村，无新貌”的现象。注重规划的特色性、严肃性、协调性。充分考虑农民切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，扎扎实实地为群众办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠。

推进农民增收的大突破。首先抓好农业结构调整，充分挖掘农业内部的增收潜力。其次，要发展壮大县域经济，形成农村内部增收合力。再就是加快农村富余劳力转移，拓宽农民外部增收领域。

推进农村社会事业发展的大进步。按照营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、建设新生活的要求，推进社会事业的大发展、大进步。要以“文明新村”创建活动为载体，推进党的政策、先进文化、致富信息和文明习惯“四进家”，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导农民除陋习，树新风，大力提升农村社会文明程度。同时大力发展农村教育、卫生、体育、文化等社会事业。

推进农村基层组织建设大提高。切实加强以党支部为核心的村级组织建设和农村干部队伍建设，为发展现代农业、繁荣农村、富裕农民提供坚强的组织保障，从而带领群众共同致富奔小康。

正确处理好几方面的关系

统筹规划与分步实施的关系。新农村建设既不能按兵不动，坐享其成；也不能大轰大嗡，急于求成。必须把总体规划与阶段性目标结合起来，牢固树立打基础、管长远的思想。坚持从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，一步一个脚印，见到实效，既让群众充满信心，又要让群众得到实惠。

整体推进与分类指导的关系。由于各地情况千差万别，决不能千篇一律，搞形式主义；决不盲目攀比，贪大求快；决不能强迫命令，劳民伤财。要因村制宜，分类指导，重点突出，逐步推进新农村建设。

政府主导与农民主体的关系。各级党委、政府主要任务是搞好统一规划，加强督促检查，抓好措施落实。同时，要充分尊重农民的主体地位，要尊重群众意愿，坚持群众自愿，发挥群众的主体作用，依靠农民建设自己的家园，做群众认可的事、急盼的事、力所能急的事，真正使新农村建设成为惠农的民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程；真正改善农村的面貌、农民的生活，而不是加重乡村和农民负担，造成浪费。

硬件建设与软件建设的关系。新农村建设既要建成新的设施、新的产业，又要培养新的风尚、新的观念。必须要把物质文明建设与精神文明建设有机结合起来，把农村面貌的改造与人的思想素质提高结合起来。