加强农业生态环境建设和保护

今年世界环境日的主题是“世间万物，生命之网”。坚持不懈地做好农业生态环境建设和保护工作，不仅是农村经济和社会发展的必然要求，也是实现农业资源永续利用、保持农业发展后劲的现实选择。

　　近年来，生态农业建设取得显著成效，农村可再生能源建设发展迅速，农业环境监测体系逐步完善，无公害农产品生产取得新进展，草原生态建设、渔业资源保护进一步强化，农业生态环境建设和保护初步走上依法行政的轨道。

　　随着人口、资源、环境的矛盾日益突出，我国生态环境脆弱地区和农业集约化发达地区都面临着资源紧缺、生态破坏、环境污染的压力，生态环境建设和保护面临严峻挑战。

　　农业发展后备资源数量不足，质量下降。我国人均耕地只有0.11公顷，不足世界人均水平的45％，并且还在不断减少。耕地中的13.3％属于15度以上的坡耕地，其中25度以上的退耕地有9100万公顷。耕地中59％缺磷、23％缺钾，基础肥力普遍下降。农业用水短缺之势难以逆转，农业每年缺水300亿立方米，受旱面积近2700万公顷，因缺水年均减少粮食500万吨。

　　农业生态系统恶化，自然灾害频繁。沙漠化面积占国土面积的15.9％，1／3的国土受到风沙威胁。草地退化面积达1.3亿公顷，每年还以200万公顷的速度扩大。生态系统平衡失调造成各类农业自然灾害加剧，受灾面积扩大到年均4000万公顷。因灾害年均损失粮食2000多万吨，棉花22万吨。90年代中期以来，北方地区“沙尘暴”频繁发生，危害程度越来越严重。

　　农业环境污染日趋严重。目前我国化肥使用量达4124万吨，平均施用量高达400公斤／公顷以上，远远超出发达国家225公斤／公顷的安全上限。每年农药使用量达120万吨以上，有1.36亿亩农田遭受到不同程度的农药污染。地膜污染也正在加剧。8000万亩以上农田遭受不同程度的大气污染，污水灌溉的面积已占总灌溉面积的7.3％，比80年代增加了1.6倍。农产品污染加剧，污染物超标率令人担忧。

　　在农业发展新阶段，必须高度重视农业发展中的生态环境问题，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观点，把农业生态环境建设和保护工作放到更加重要的位置，坚持可持续发展战略，寓生态环境建设和保护于农业增效、农民增收当中。

　　把生态农业建设作为重中之重，促进农业、农村经济与生态环境的协调发展。大力加强生态农业示范县建设，不断扩大示范规模。大力开发和利用农村可再生能源，加大“生态家园富民计划”实施力度，以西部为重点，建设一批生态家园示范村和示范县。

　　继续加强农业生态环境管理，为农村经济发展保驾护航。深入做好生态环境的监督与管理，保护好耕地、草地、水域等农业资源及生态环境。当前，主要是加强野生也物、水生动物的进出口、采集、捕猎、销售管理。针对农业、渔业污染事故的不断增加，要加大对污染事故的查处力度，维护农民、渔民的合法权利。要加快草原“三化”治理，以保护植被为重点，大力恢复和改良草场，坚决刹住乱垦滥挖、破坏草地的行为。

　　积极开展重点区域的农业面源污染防治，提高农业生产的环境质量。重点抓好太
湖、滇池、巢湖等国家重点生态环境保护区域的农业面源污染监测和调查工作。

　　加强生态环境监测体系建设，提高监测水平。今后，要加强农业环境、渔业水域、草原牧区的监测体系建设，加大环境监测工作力度，建立起高效、快速的全国农业生态环境监测预警和重大农业生态环境污染事故监测体系。

　　完善法律法规体系，依法保护农业生态环境。抓紧《草原法》和《全国农业生态环境保护条例》、《野生植物保护条例实施办法》的修订和起草工作，力争早日颁布。大力推进科技进步，为农业可持续发展提供科技支撑。要进一步加强农业生物资
源、水土资源和生态环境合理开发和保护研究的力度，着力解决水土流失、荒漠化防治问题，做好退耕还林还草和植被恢复研究、开发和应用技术研究，为改善农业生态提供技术支持。

　　努力增加资金投入，确保重点工作顺利实施。要积极开辟资金渠道，确保重点工作顺利进行。研究和探索生态环境建设和保护的多渠道、多元化投入机制，鼓励和吸引企业以及农民的参与、投入。进一步开展国际合作，积极引进外资，扩宽我国农业生态环境建设和保护工作领域。