用PPP模式撬动近2万亿市场 海绵城市建设全面加快

2020年，我国城市20%以上建成区要自然存储70%的降雨……《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，给出了海绵城市建设的“时间表”。自此，城镇排水防涝系统不再以“修管子”为主，而是利用“海绵作用”，对雨水吸收和释放乃至加以利用，弹性地适应环境变化和应对自然灾害。 　　用PPP模式撬动近2万亿市场 海绵城市建设全面加快 　　在面临迅速的城市化和极端天气这两大挑战的情况下，我国正采取一种新策略：建设海绵城市。推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”，就是要统筹解决内涝、城市面源污染、合流制溢流污染，水生态破坏等问题。 　　所谓海绵城市，就是通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市能够像海绵一样。与原来主要依靠城市排水系统、注重水平方向导流的“灰色思路”相比，海绵城市则因其注重城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调节而被称为“绿色思路”。即在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将续存的水“释放”并加以利用。 　　随着福州、珠海、大连等城市入选第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设的指导政策开始进入执行层面。2016年10月，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确提出，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。在时间表方面，截至2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。 　　作为“绿色中国”的重要载体以及“十三五”规划期间加强城市规划建设管理的重要目标，海绵城市在未来拥有巨大的投资空间。在众多业界人士看来，加快海绵城市建设，有效推进新型城镇化，与此前拉开序幕的全国城市地下综合管廊、棚户区、危房改造相辅相成，对于经济的拉动作用不容小觑。 　　在投资体量日趋增加的同时，海绵城市的建设成本也正成为业界关注的焦点之一。面对每平方公里1.2亿元的建设成本，试点地区资金缺口普遍偏大，在这种情况下，通过PPP模式引入社会资本的迫切性进一步提升。具体包括排水防涝设施、城镇污水管网建设、雨污分流改造、雨水收集利用设施、污水再生利用、漏损管网改造等等，总的建设成本大概在1.6亿-1.8亿元/平方公里。 　　而在中央补助的资金与海绵城市项目资金需求缺口较大的背景下，通过PPP模式引入社会资本成为打破僵局的一个选择。财政部统计数据显示，目前PPP项目库项目数量达到逾万个，总投资额突破15万亿左右。其中，环保领域PPP订单主要为海绵城市、黑臭河、城市供排水等项目。而随着地方相关政策高密度落地，试点项目稳步推进，“十三五”期间海绵城市万亿市场空间已经打开。 　　其中，抓住PPP模式发展契机，环保类PPP作为促进民间投资的重要抓手，对海绵城市项目的催化作用日益突出。以PPP模式开展的海绵城市建设，不仅改善当地的环境质量，同时也为当地经济及基础设施建设提供了新的支点。截至2017年4月，地下综合管廊试点项目已开工建设738公里，完成投资约400亿元，海绵城市建设试点项目已建设面积420平方公里，完成投资约544亿元。 　　有国内机构预测，到2020年海绵城市累计投资规模有望达到近2万亿元。按照首批试点城市未来三年海绵城市建设总投资额超过300亿元来测算，其中需要采用PPP模式的投资额超过100亿元。针对海绵城市领域，可以把握园林、生态修复，管道及渗水材料，市政工程及污水处理，以及水生态环境监测等4个领域的投资机会。