扬州: 以“河长制”实现河“长治” 的生态长廊目标

扬州: 以“河长制”实现河“长治” 的生态长廊目标

姚大鹏

　　扬州地处长江、淮河两大流域交汇处，是国家南水北调东线源头城市，也是全国首批水生态文明试点城市，境内河湖众多，水系发达。2010年我市在市区开始推行重点河道“河长制”管理，2013年结合省政府的统一部署，在市委市政府“治城先治水”的发展理念引领下，以推进“河长制”治河为抓手，通过体系建设、落实经费、落实责任、严格问责、水岸同治、等法治保障等措施，避免“反复治、治反复”的怪圈。
一、确保河道功能发挥
　　2017年10月13日，副市长、市级副总河长丁一带队开展河长制巡河，实地察看了龙河、仪扬河和古运河断面管理情况，并召开座谈会，听取各地关于全面落实河长制和河道管理工作进展情况的汇报。扬州“河长制”治河， 河道管理效果体现在水中，问题的出现往往在岸上。古运河、仪扬河、龙河均为省骨干河道，不同程度地承担着防洪、排涝、引水和通航等功能；目前上述河道局部存在防洪安全隐患、水环境综合治理，要突出水资源的管理和水环境的治理，结合城乡中小河道的整治，特别是针对居民反映较为强烈的近郊和远郊河道的现状，加大重点治理力度。
　　据了解，根据《扬州市黑臭水体治理专项行动实施方案》及年度建设计划，今后4年，我市计划整治黑臭水体共80个，其中市区58个（主城区55个、江都区3个），宝应县2个，仪征市10个，高邮市10个。基本实现了河道治理目标的“全覆盖”。除七里河、槐泗河等，其余黑臭水体整治期限提前至2019年。以往治河,常常会出现一个“反复治、治反复”的怪圈，水污染难以根治，容易出现污染“回潮”。对此，各总河长们表示，此次巡河要求在“河长制” 治河的过程中，把河道的长效管理机制建立好，真正发挥作用，一定要做到河“长治”。
二、“水岸同治”
　　河“长治”的最难点、同时也是第一关键点，就是“水岸同治” ，岸上的问题首先要解决。总河长们要求河道治理，可以使用一些生态修复的相关措施，“但是坦率来说，从治水层面而言，这还是一个辅助措施”。要治本的话，必须控源截污，这是最大的难点，也是必须要做的“第一位工作”。目前，在控源截污方面, 对发现的污水排放、水面漂浮物、岸坡垃圾等及时下达整改通知，定期通报考核结果，同时不断加大畜禽养殖污染治理和农村生活污水治理等方面的力度。
三、坚持“硬投入”，

为保障有人管、有钱管，扬州市先后出台骨干河道、农村河道管护市级奖补资金管理办法，明确资金来源、规范资金使用。其中，市政府每年从土地出让收益中安排奖补资金1亿元，用于全市河道管护的奖补，各县（市、区）、乡镇落实财政专项资金近3亿元，用于辖区内河道管护。其中仅广陵区“十二五”期间就实现投资1.7亿元，完成疏浚区镇级河道178条，村庄河塘1512条（口），生态修复草皮护坡5.85万平方米，全区河道的引排功能、生态功能和景观功能显著提升。同时，在全区范围内建立起河道“河长制”管理机构，明确区镇村三级河道“河长”，始终将“三条红线”作为严格水资源管理的底线，不断提升水生态文明建设水平。

河“长治”关键在管理常态化，按照水面无漂浮物、岸坡无垃圾的要求，各地根据河道长度、塘口数量、管护难度核定工作量，确定管护人员或聘请保洁公司承担河道管护，全市河道已有保洁人员近1万名，社会化率超过九成。同时对市直管河道保洁船只全部安装了GPS定位系统，对河道保洁船只定位、打捞起始时间、行驶路径实时动态监控，切实提高河道保洁实效。

四、严格“河长制” 责任监督机制
　　河“长治”,还要落实“河长制”的责任制。全市设立“河长制”统一公告牌近万块，明确河道河长、管护要求、监督电话等信息，公开接受社会监督。市水利、财政专门出台了“河长制”考核办法，定期进行考核通报，考核结果与财政奖补资金挂钩。市政府专门出台了《扬州市城区河道水质交接和双向补偿工作方案》，按照“谁超标、谁补偿、谁达标、谁受益”的原则，落实断面水质达标和超标的政府奖惩机制。通过考核通报，形成压力传递，倒逼 “河长制”工作落实到位。在市河长办与市财政局建立联合考核机制的基础上，对扬州中心城区河道，扬州市河长办与市报业传媒集团投递公司合作，聘用63名报刊投递员（“小红帽”队伍)为河道信息员，对中心城区252条623公里的河道管护情况进行每天巡查，对发现的污水排放、水面漂浮物、岸坡垃圾等及时下达整改通知，定期通报考核结果，确保河道水质水环境保持长治管护效果。
五、让每一条河变得更美

　　“以前很多河道没人管，你扔我也扔。现在有‘河长’监管，有巡查员巡视，保洁员每天下河打捞垃圾，大家也不好意思再乱扔乱排了。”这是沿山河与仪扬河交界附近很多农民的认识变化。在这些河长当中，不少都是领导，如何保证他们有充分的时间履行河长职责，并对之进行考核问责呢? 扬州市委市政府在“河长制”上建立四个“到位”机制:实施方案到位、责任落实到位、制度和政策措施到位以及监督检查和考核问责到位。原来,领导一般都是负“领导责任” ，成为河长之后，领导责任就是直接责任和管理责任。“哪条河如果出现问题，可以马上通过河长工作平台及时提醒河长履行职责”。市民的满意度也是考核指标，对治水的结果,既要进行水质检测，还要进行市民满意度测评。只有水质显著提升、社会满意度显著提高，才是真正实现绿色扬州河“长治“的生态长廊目标。